各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《侯馬市2024年度耕地進出平衡總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

（此件公開發(fā)布） ????????????2024年9月30日

侯馬市2024年度耕地進出平衡總體方案

目 ?錄

?

前??言

（一）方案編制的時代背景、政策背景

（二）侯馬市耕地保護方面的基本情況

（三）編寫方案意義

第一章 ?指導(dǎo)思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

（二）工作原則

1．“以進定出”原則

2．“總量平衡”原則

3．“進優(yōu)出劣”原則

（三）工作依據(jù)

（四）工作任務(wù)

1．科學(xué)編制方案保持耕地穩(wěn)定

2．統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

3．強化進出制度規(guī)范平衡管理

（五）實施期限

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

（二）2023年度末耕地概況

（三）2023年末耕地恢復(fù)潛力概況

1．“可恢復(fù)”屬性土地潛在耕地恢復(fù)資源概況

2．未標(biāo)注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

3．耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復(fù)資源狀況

第三章 ?其他農(nóng)用地“轉(zhuǎn)進”為耕地計劃安排

（一）“耕地轉(zhuǎn)進”地塊情況

（二）“耕地轉(zhuǎn)進”的可行性分析

1．立地條件分析

2．政策符合性分析

3．土地承包者意愿分析

4．經(jīng)濟適用性分析

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)進”符合性分析

（五）“耕地轉(zhuǎn)進”項目實施安排

第四章 ?耕地“轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1．“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模分析

2．“耕地轉(zhuǎn)出”的合理性分析

3．“耕地轉(zhuǎn)出”的區(qū)位分析

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

第五章??侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1．2023年末耕地基本情況

2．2023“耕地進出”平衡情況

3．2023年度“進出平衡”指標(biāo)庫節(jié)余情況分析

（二）2024年度耕地“進出平衡”分析

（三）2024年耕地“進”“出”質(zhì)量平衡分析

（四）2024年耕地“進”“出”地塊布局情況

（五）2024年耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析

第六章??資金測算

第七章 ?保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施

（二）部門協(xié)同保障措施

（三）嚴格驗收保障措施

（四）日常監(jiān)管保障措施

（五）年度檢查考核保障措施

附件1

表1．2023年末侯馬市域耕地情況統(tǒng)計表

表2．2023年度“進出平衡”指標(biāo)庫節(jié)余指標(biāo)情況表

表3．2024年度需落實“進出平衡”項目占用情況表

表4．2024年度擬整治恢復(fù)耕地情況表

表5．2024年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

附件2

侯馬市2024年度耕地“進出平衡”審批表

附件3

擬轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出地塊土地利用現(xiàn)狀圖

前 ???言

?

一、方案編制的時代背景、政策背景

根據(jù)《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）精神，為嚴格耕地用途管制，規(guī)范耕地進出平衡管理，對“進出平衡”實行指標(biāo)化、臺賬化管理，按照年度耕地“進一出一、先進后出、進優(yōu)出劣”的方式落實耕地“進出平衡”管理目標(biāo)，依據(jù)臨汾市規(guī)劃和自然資源局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《山西省自然資源廳關(guān)于嚴格落實耕地進出平衡的通知》（臨自然資辦發(fā)〔2023〕19號）文件要求，編制形成《侯馬市2024年度耕地進出平衡總體方案》。

二、侯馬市耕地保護方面的基本情況

侯馬市2023年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中，侯馬市耕地總面積8496.48公頃（其中水田24.30公頃、水澆地8005.91公頃、旱地466.27公頃），長期穩(wěn)定利用耕地8109.43公頃，永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。

2024年度耕地“進出平衡”基數(shù)采用2023年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中8496.48公頃的耕地基數(shù)。為堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地面積不再減少，本年度耕地“進出平衡”規(guī)劃目標(biāo)必須保持8496.48公頃耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

三、編寫方案意義

實行耕地進出平衡制度，旨在應(yīng)對耕地“非糧化”導(dǎo)致的耕地數(shù)量減少，守住耕地紅線。編制年度耕地進出平衡總體方案，是為了堅持總量平衡，年度轉(zhuǎn)進的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，堅持以進定出，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地數(shù)量。

第一章 ?指導(dǎo)思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

編制《侯馬市2024年度耕地“進出平衡”總體方案》的指導(dǎo)思想是：落實黨中央、國務(wù)院堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，牢牢守住侯馬市8496.48公頃耕地總量，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排，使長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）工作原則

本年度耕地“進出平衡”方案編制按照“以進定出”、“總量平衡”、“進優(yōu)出劣”的原則，由侯馬市自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等主管部門共同落實耕地用途管制及“進出平衡”工作。

1．“以進定出”原則

以侯馬市2023年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，落實各鄉(xiāng)（街道）2024年度“進出平衡”的數(shù)量。以“轉(zhuǎn)進”耕地情況確定允許“轉(zhuǎn)出”的耕地。

2．“總量平衡”原則

（1）在數(shù)量上，必須滿足“轉(zhuǎn)進”耕地面積大于或等于“轉(zhuǎn)出”耕地面積。

（2）在地類上，必須滿足耕地“轉(zhuǎn)進”類型與“轉(zhuǎn)出”類型相當(dāng)，或“轉(zhuǎn)進”的耕地類型優(yōu)于“轉(zhuǎn)出”的耕地類型。

3．“進優(yōu)出劣”原則

優(yōu)先將地勢平坦、土壤和水源條件好、與集中連片相毗鄰的土地“轉(zhuǎn)進”，將不能穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分布的耕地“轉(zhuǎn)出”?！稗D(zhuǎn)進”耕地的質(zhì)量等別不低于“轉(zhuǎn)出”耕地的質(zhì)量等別。

（三）工作依據(jù)

“進出平衡”方案編制依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《山西省自然資源廳關(guān)于嚴格落實耕地進出平衡的通知》（晉自然資發(fā)〔2023〕7號）文件精神，堅持“以進定出”“量質(zhì)并重”和“合法合規(guī)”的原則，根據(jù)可恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。

（四）工作任務(wù)

1．科學(xué)編制方案保持耕地穩(wěn)定

由侯馬市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門科學(xué)編制耕地“進出平衡”工作實施方案。在符合國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)保護的前提下，對確需將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，通過統(tǒng)籌部署，補足同等數(shù)量、質(zhì)量并可長期穩(wěn)定利用的耕地。

2．統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

根據(jù)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地或其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項目實施要求，明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地用地規(guī)模、用地布局、工作時序、實施計劃、落實耕地“進出平衡”，在年度國土變更調(diào)查時對地類予以變更。

3．強化進出制度規(guī)范平衡管理

侯馬市人民政府根據(jù)規(guī)劃對耕地“進出平衡”指標(biāo)實行統(tǒng)籌調(diào)控，堅持“鄉(xiāng)（街道）域自行平衡、侯馬市域調(diào)劑補充”的原則落實耕地“進出平衡”。

（五）實施期限

2024年度“進出平衡”工作按以下規(guī)定期限實施：

（1）2024年7月底前，完成鄉(xiāng)（街道）政府對耕地進出平衡需求調(diào)查。對已獲得相關(guān)批復(fù)且符合“進出平衡”要求的項目，由項目實施單位或經(jīng)營主體向項目所在地鄉(xiāng)（街道）政府提出申請，鄉(xiāng)（街道）政府結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，形成耕地“進出平衡”項目清單、需求規(guī)模、擬整治耕地規(guī)模、具體位置、時序安排等，向侯馬市自然資源局申報。

（2）2024年8月31日之前完成年度耕地“進出平衡”方案編制、審批等相關(guān)工作。侯馬市自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)（街道）政府申報情況，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，組織編制年度耕地進出平衡方案，報請侯馬市人民政府批準。

（3）耕地“進出平衡”方案編制報侯馬市人民政府批準后，先行組織耕地轉(zhuǎn)進項目實施，轉(zhuǎn)進耕地合格后形成耕地“進出平衡”指標(biāo)后，有序組織耕地轉(zhuǎn)出。

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展概況

1．行政區(qū)劃

侯馬市轄區(qū)總面積220.0680km²。下轄5個街道、3個鄉(xiāng)，共計29個社區(qū)、68個行政村，市政府駐路東街道市府路。見表2.1。

表2.1 ?侯馬市行政區(qū)劃一覽表

2．地形、地貌

侯馬市位于山西南部臨汾盆地與運城盆地之間，汾河與澮河交匯處的平原地帶，地跨東經(jīng)111°23′5″——111°41′1″、北緯35°24′2″——35°52′9″，東連曲沃縣，西接新絳縣，南屏紫金山與聞喜縣、絳縣毗鄰，北隔汾河與襄汾縣相望。全境東西長17.5千米，南北寬16.5千米，市境總面積220.0680平方公里。市境內(nèi)地勢較平坦，屬晉南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之間，南部紫金山的海拔1055米，澮河貫穿市境12公里，河寬30米。汾河縱貫該市15公里，河寬300米。兩河在市境西南匯合，流入新絳縣。

3．氣候、氣象

侯馬市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季秋高氣爽。

氣溫：全年平均氣溫12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，極端最低氣溫-21.4℃；七月最熱，平均氣溫26.1℃，但極端最高氣溫出現(xiàn)于六月，1996年6月21日曾高達42℃。日平均氣溫穩(wěn)定通過10℃或以上期間的累積溫度平均可達4265℃，全年無霜期平均為197天。但個別年份九月可見早霜，四月下旬仍有晚霜出現(xiàn)。霜凍對越冬和春播作物危害較大，尤以晚霜凍危害更甚。

4．交通運輸

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市（境內(nèi)南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大西高鐵，大運高速公路、晉韓高速公路，108國道、大運二級公路，呈三個十字交匯），設(shè)有海關(guān)、口岸、出入境檢疫檢驗局、山西國際陸港區(qū)和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西南部郵件分揀中心、山西移動第二呼叫中心及華北最大的鐵路編組站之一——侯馬北站編組站等。侯馬是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對外開放的重要窗口，是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東的日照)上重要的交通樞紐，是山西省重要的交通樞紐型城市。

5．經(jīng)濟概況

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，準確把握“四個發(fā)力”重要要求，錨定晉南區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)，強力實施“1236”發(fā)展思路，全力以赴拼經(jīng)濟、優(yōu)作風(fēng)、抓落實，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，認真執(zhí)行市十七屆人大三次會議審查批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全市經(jīng)濟回升向好、民生不斷改善、社會大局總體穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化侯馬。

（二）2023年度末耕地概況

根據(jù)2023年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年度末，侯馬市耕地面積8496.48公頃（其中水田24.30公頃、水澆地8005.91公頃、旱地466.27公頃），永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。各種耕地分布情況見附件1（表1）。

（三）2023年末耕地恢復(fù)潛力概況

1．“可恢復(fù)”屬性土地潛在耕地恢復(fù)資源概況

各類保護區(qū)范圍外、不在城市建設(shè)紅線范圍內(nèi)等農(nóng)作物宜耕范圍的“可恢復(fù)”屬性土地，是重要的潛在耕地恢復(fù)資源。這類土地，在“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫為耕地，屬于土地承包戶自主經(jīng)營改變用途，由耕地變?yōu)閳@地或林地的，耕作層基本完好，立地條件基本與大片耕地毗鄰，多處于平原地帶，在一定條件下比較容易轉(zhuǎn)換為耕地，是主要的“進出平衡”轉(zhuǎn)進耕地潛力資源。

侯馬市2024年初“可恢復(fù)”類土地總共1830.3949公頃，將坡度＜6°的1486.40公頃作為“進出平衡”轉(zhuǎn)進耕地潛力資源。其中：坡度＜2°“可恢復(fù)”屬性園576.70公頃，林地758.04公頃；坡度2°-6°“可恢復(fù)”類園地67.03公頃，林地84.63公頃。其分布情況見表2.2。

表2.2 ?2023年度末＜6°“可恢復(fù)”類土地情況統(tǒng)計表

單位：公頃

2．未標(biāo)注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

根據(jù)2024年“轉(zhuǎn)進”耕地來源情況，有相當(dāng)部分來源于未標(biāo)注“可恢復(fù)”類的園地或林地。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經(jīng)營者自主改變經(jīng)營模式由耕地轉(zhuǎn)化而來，立地條件優(yōu)越，地塊平整，灌溉配套設(shè)施完整。在其老化后調(diào)整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護與協(xié)調(diào)發(fā)展，是“進出平衡”“轉(zhuǎn)進耕地”的較好資源來源。

2024年初，侯馬市坡度＜6°的此類園地或林地總面積501.74公頃，其中坡度＜2°園地160.35公頃，林地234.58公頃；坡度2°-6°園地19.5公頃，林地88.31公頃。若配套相應(yīng)的鼓勵政策，在經(jīng)濟層面激勵農(nóng)民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉(zhuǎn)化力度，則可優(yōu)化本市土地利用結(jié)構(gòu)，促進糧食安全保障，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此類園地或林地分布情況見表2.3。

表2.3 ?2023年度末＜6°未標(biāo)注“可恢復(fù)”園、林土地分布情況表

3．耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復(fù)資源狀況

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是山西南部的一座交通樞紐城市。但侯馬市地域狹小，僅220.0680km²，經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求與供給矛盾突出，耕地后備資源開發(fā)殆盡，所剩無幾。近年用地指標(biāo)大多通過購買異地指標(biāo)滿足建設(shè)用地“占補平衡”需求。新一輪后備資源調(diào)查認定后備資源39.6306公頃（其中：其它草地36.9465公頃，裸地2.6841公頃），全部用于建設(shè)用地“占補平衡”耕地恢復(fù)資源，不作為“進出平衡”轉(zhuǎn)進耕地的潛在資源來源。

第三章 ?其他農(nóng)用地“轉(zhuǎn)進”為耕地計劃安排

侯馬市2024年度計劃安排整治復(fù)耕土地總面積19.7239公頃。其中園地11.4040公頃，林地6.7581公頃，草地1.5618公頃。

擬整治復(fù)耕項目計劃新增耕地19.7239公頃，全部為水澆地，其中田坎0.1264公頃。

擬整治復(fù)耕項目預(yù)計耕地等別在7等到10等之間。各項目的具體情況和分布狀況見附件1（表4）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)進”地塊情況

侯馬市2024年度計劃安排實施的整治復(fù)耕項目10個，涉及62個地塊。其中，項目一是山西省大地優(yōu)選智慧農(nóng)業(yè)科技有限公司，涉及地塊45個，其中鳳城鄉(xiāng)北王村涉及地塊11個，鳳城鄉(xiāng)城小村涉及地塊1個，鳳城鄉(xiāng)河?xùn)|村涉及地塊6個，鳳城鄉(xiāng)柳溝坡村涉及地塊1個，鳳城鄉(xiāng)西城村涉及地塊22個，鳳城鄉(xiāng)西趙村涉及地塊2個，鳳城鄉(xiāng)香邑村涉及地塊1個，鳳城鄉(xiāng)林城村涉及地塊1個；項目二是鳳城鄉(xiāng)任平安香菇種植項目，涉及地塊3個，位于鳳城鄉(xiāng)河?xùn)|村；項目三是東高瑞利養(yǎng)殖場項目，涉及地塊1個，位于高村鄉(xiāng)東高村；項目四是東臺神村晾曬場項目，涉及地塊1個，位于高村鄉(xiāng)東臺神村；項目五是西高村晾曬場項目，涉及地塊2個，位于高村鄉(xiāng)西高村；項目六是西臺神村糧食烘干項目，涉及地塊3個，位于高村鄉(xiāng)西臺神村；項目七是西臺神村圣女果種植項目，涉及地塊2個，位于高村鄉(xiāng)西臺神村；項目八是下平望村養(yǎng)羊養(yǎng)殖場項目，涉及地塊2個，位于高村鄉(xiāng)下平望村；項目九是周春明農(nóng)機設(shè)施存放處項目，涉及地塊1個，位于高村鄉(xiāng)上平望村；項目十是侯馬市鴻博養(yǎng)殖場項目，涉及地塊1個，位于高村鄉(xiāng)下平望村；項目十一是下平望村水利設(shè)施項目，涉及地塊1個，位于高村鄉(xiāng)下平望村。

整治復(fù)耕項目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)進類型見表3，項目位置見附件3（圖1）。

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（二）“耕地轉(zhuǎn)進”的可行性分析

1．立地條件分析

擬復(fù)耕“轉(zhuǎn)進”土地基本與大片耕地毗鄰，便于長期穩(wěn)定利用；水利設(shè)施基本配套，均可直接恢復(fù)為水澆地；耕地坡度小，大多處于平原地帶，平均田坎系數(shù)僅0.00641。

2．政策符合性分析

擬復(fù)耕“轉(zhuǎn)進”的園地、林地和草地，由農(nóng)民自主改變經(jīng)營模式所致，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門進行現(xiàn)場核實，宜于復(fù)耕為耕地。

3．土地承包者意愿分析

擬復(fù)耕“轉(zhuǎn)進”土地，均征求承包農(nóng)戶意愿，100%同意改變原用途復(fù)耕為耕地。

4．經(jīng)濟適用性分析

擬復(fù)耕“轉(zhuǎn)進”土地，由批準流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的項目主體，負擔(dān)對相應(yīng)的轉(zhuǎn)進耕地的復(fù)耕費用，節(jié)約財政支出。

綜上所述，本年度復(fù)耕“轉(zhuǎn)進”方案符合各項“轉(zhuǎn)進”條件。

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

擬復(fù)耕“轉(zhuǎn)進”地塊,不在各類保護區(qū)范圍，不在城市建設(shè)紅線范圍；均處于農(nóng)作物宜耕范圍。

（四）“耕地轉(zhuǎn)進”符合性分析

擬“轉(zhuǎn)進”耕地項目總計19.7239公頃。其中園地11.4040公頃，林地6.7581公頃，草地1.5618公頃。

園地面積11.4040公頃中，即可恢復(fù)園地7.3447公頃，工程恢復(fù)園地3.9064公頃，未標(biāo)注“恢復(fù)”屬性的園地0.1529公頃；林地面積6.7581公頃中，即可恢復(fù)林地6.4738公頃，工程恢復(fù)林地0.2287公頃，未標(biāo)注“恢復(fù)”屬性林地0.0556公頃；草地面積1.5618公頃中，即可恢復(fù)草地1.3199公頃，未標(biāo)注“恢復(fù)”屬性草地0.2419公頃。屬于第一輪土地承包經(jīng)營權(quán)范圍的耕地由經(jīng)營者改變經(jīng)營模式的，經(jīng)自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實地核實，同意列入擬“轉(zhuǎn)進”耕地項目中。

（五）“耕地轉(zhuǎn)進”項目實施安排

經(jīng)與經(jīng)營者充分溝通，本年度擬“轉(zhuǎn)進”耕地項目，均由批準流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的項目主體承擔(dān)相應(yīng)轉(zhuǎn)進耕地的復(fù)耕責(zé)任。

第四章 ?耕地“轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

侯馬市2024年度“耕地轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地總面積18.0596公頃，全部為水澆地。流出耕地流向設(shè)施農(nóng)用地和水域設(shè)施用地。流出耕地等別見表4.1。

耕地“出”為其他農(nóng)用地項目在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分理解承包者的需求意愿，經(jīng)侯馬市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等相關(guān)部門進行實地查看，確定批準項目實施。具體規(guī)劃情況見附件1（表3）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

侯馬市人民政府2024年度“耕地轉(zhuǎn)出”項目11個，涉及地塊14個，轉(zhuǎn)進設(shè)施農(nóng)用地和水利設(shè)施用地。項目分布在3個鄉(xiāng)（街道）內(nèi)，其中：鳳城鄉(xiāng)2個項目，涉及地塊5個；高村鄉(xiāng)8個項目，涉及地塊8個；上馬街道辦事處1個項目，涉及地塊1個。

“耕地轉(zhuǎn)出”項目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)出類型見表4.2，項目位置及分布見附件3（圖1）。

表4.2?2024年度轉(zhuǎn)出地塊數(shù)量、地類、面積、位置、方向情況表

單位：公頃

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1．“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向為設(shè)施農(nóng)用地和水利設(shè)施用地。18.0596公頃擬轉(zhuǎn)出的耕地中，山西省大地優(yōu)選智慧農(nóng)業(yè)科技有限公司項目13.0609公頃、鳳城鄉(xiāng)任平安香菇種植項目0.9346公頃、東高村瑞利養(yǎng)殖場項目0.4014公頃、西高村晾曬場項目0.2082公頃、西臺神村糧食烘干項目0.7007公頃、西臺神村圣女果種植項目0.2241公頃、下平望村養(yǎng)羊養(yǎng)殖場項目0.8822公頃、東臺神村晾曬場項目0.1249公頃、周春明農(nóng)機設(shè)施存放處項目0.0587公頃、鴻博養(yǎng)殖場項目1.3460公頃、下平望村水利設(shè)施項目0.1179公頃，對以上項目占用地塊均經(jīng)過自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)（街道）政府部門進行實地核實。

2．“耕地轉(zhuǎn)出”的合理性分析

在一般農(nóng)用地上開展多種經(jīng)營，是農(nóng)戶脫貧致富的重要手段，在保障一般耕地不減少的前提下，利用適度的設(shè)施農(nóng)用地開展多種經(jīng)營是必要的，也是合理的。

3．“耕地轉(zhuǎn)出”的區(qū)位分析

“耕地轉(zhuǎn)出”項目經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門審核論證，設(shè)施農(nóng)用地項目基本處于相對邊緣地帶，符合養(yǎng)殖和規(guī)模種植布局規(guī)律，宜用于促進農(nóng)村脫貧致富工程，符合規(guī)劃要求，布局合理，具體布局情況見附件3（圖1）。

（三）符合相關(guān)專項規(guī)劃情況

“耕地轉(zhuǎn)出”項目地塊,均避開了侯馬市各類保護區(qū)范圍，各種自然環(huán)境保護不受影響；不在城市建設(shè)紅線范圍，不影響侯馬城市建設(shè)整體布局。

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

????本年度擬“耕地轉(zhuǎn)出”項目符合“經(jīng)批準的新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地”的要求；符合“經(jīng)批準占用農(nóng)民個人在自己承包的一般耕地上發(fā)生的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，且年度國土變更調(diào)查為非耕地”的要求。

第五章 ?侯馬市域“進出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1．2023年度末耕地基本情況

根據(jù)2023年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2023年度末，侯馬市耕地面積8496.48公頃（其中水田24.30公頃、水澆地8005.91公頃、旱地466.27公頃），永久基本農(nóng)田6086.6667公頃，本年度耕地進出平衡保護目標(biāo)8496.48公頃。全市平均質(zhì)量等別9等。各類耕地分布情況見表5.1。

2．2023“耕地進出”平衡情況

2023年度侯馬市域轉(zhuǎn)出耕地為20.9931公頃（全部為水澆地20.9931公頃），轉(zhuǎn)進耕地22.9762公頃（全部為水澆地22.9762公頃）。耕地“進出平衡”實施分布情況見表5.2。

3．2023年度“進出平衡”指標(biāo)庫節(jié)余情況分析

侯馬市2023年轉(zhuǎn)進耕地22.9762公頃，轉(zhuǎn)出耕地20.9931公頃。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)進耕地4.9916公頃，轉(zhuǎn)出耕地4.9582公頃，節(jié)余指標(biāo)0.0334公頃；上馬街道辦事處轉(zhuǎn)進耕地0公頃，轉(zhuǎn)出耕地3.6182公頃，節(jié)余指標(biāo)-3.6182公頃；張村街道辦事處轉(zhuǎn)進耕地5.3727公頃，轉(zhuǎn)出耕地0公頃，節(jié)余指標(biāo)5.3727公頃；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)進耕地12.6119公頃，轉(zhuǎn)出耕地12.4167公頃，節(jié)余指標(biāo)0.1952公頃。侯馬市域內(nèi)自行平衡后，節(jié)余指標(biāo)1.9831公頃。綜上，2023年度侯馬市域“進出平衡”指標(biāo)節(jié)余1.9831公頃。

（二）2024年度耕地“進出平衡”分析

2024年度轉(zhuǎn)出耕地為18.0596公頃，轉(zhuǎn)出耕地流向設(shè)施農(nóng)用地和水域設(shè)施用地；轉(zhuǎn)進耕地為19.5975公頃，轉(zhuǎn)進田坎0.1264公頃。轉(zhuǎn)進來源為園地11.4040公頃、林地6.7581公頃、草地1.5618公頃。“進出平衡”實施分布情況見表5.3。

表5.3 ?2024年度耕地進出平衡情況統(tǒng)計表

單位：公頃

（三）2024年耕地“進”“出”質(zhì)量平衡分析

侯馬市2024年“進出平衡”完成后，耕地轉(zhuǎn)進面積19.5975公頃，轉(zhuǎn)出面積18.0596公頃，凈增耕地1.5379公頃，凈增耕地全部為水澆地。其中鳳城鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)進”7等耕地0.0716公頃，“轉(zhuǎn)進”8等耕地0.2386公頃，“轉(zhuǎn)出”8等耕地0.9346公頃，“轉(zhuǎn)進”9等耕地11.7829公頃，“轉(zhuǎn)出”9等耕地13.0609公頃，“轉(zhuǎn)進”10等耕地2.3195公頃，結(jié)余指標(biāo)0.4171公頃，節(jié)余糧食產(chǎn)能71公斤；高村鄉(xiāng)“轉(zhuǎn)進”10等耕地5.1849公頃，“轉(zhuǎn)出”10等耕地2.7181公頃，節(jié)余指標(biāo)2.4668公頃,結(jié)余糧食產(chǎn)能22201公斤;上馬街道辦事處“轉(zhuǎn)出”8等耕地1.3460公頃，需鄉(xiāng)域間進行“進出平衡”指標(biāo)調(diào)劑，“轉(zhuǎn)進”高村鄉(xiāng)調(diào)劑指標(biāo)10等耕地1.7947公頃,調(diào)劑后能夠落實耕地進出平衡。

本年度侯馬市耕地“轉(zhuǎn)出”、“轉(zhuǎn)進”增減相抵后，總量增加1.5379公頃。其中7等地增加0.0716公頃，8等地減少2.0420公頃，9等地減少1.2780公頃，10等地增加4.7863公頃，節(jié)余糧食產(chǎn)能指標(biāo)6120公斤。轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量平衡情況分析見表5.4。

表5.4 ?轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量平衡情況分析表

單位：公頃、公斤

本年度“轉(zhuǎn)進”耕地19.5975公頃。其中7等地0.0716公頃，8等地0.2386公頃，9等地11.7829公頃，10等地7.5044公頃，其分布情況見表5.5。

本年度“轉(zhuǎn)出”耕地18.0596公頃。其中8等地2.2806公頃，9等地13.0609公頃，10等地2.7181公頃，其分布情況見表5.6。

（四）2024年耕地“進”“出”地塊布局情況

本年度侯馬市轉(zhuǎn)進地塊62個，轉(zhuǎn)出地塊14個，增減相抵，新增耕地地塊48個。其中鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)進地塊48個，轉(zhuǎn)出地塊5個，增減相抵，新增耕地地塊43個；高村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)進地塊14個，轉(zhuǎn)出地塊8個，增減相抵，新增耕地地塊6個；上馬街道辦事處轉(zhuǎn)進地塊0個，轉(zhuǎn)出地塊1個，增減相抵，減少耕地地塊1個。耕地轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出地塊分布情況見表5.7及附件3（圖1）。

表5.7 ??????耕地“轉(zhuǎn)進”、“轉(zhuǎn)出”地塊分布情況表

（五）2024年耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析

2024年度耕地“進出平衡”初始耕地總面積8498.48公頃，圖斑總數(shù)6084個。其中7等地777.41公頃，8等地2820.32公頃，9等地1484.51公頃，10等地2981.65公頃，11等地432.59公頃。“進出平衡”后耕地總面積8498.0179公頃,圖斑總數(shù)為6132個。其中7等地777.4816公頃，8等地2818.2780公頃，9等地1483.232公頃，10等地2986.4363公頃，11等地432.59公頃。

綜合比較，侯馬市耕地“進出平衡”的耕地面積、圖斑個數(shù)、質(zhì)量等市域內(nèi)自行平衡后，全市結(jié)余指標(biāo)圖斑總數(shù)增加48個，耕地面積增加1.5379公頃。?

表5.8 ?耕地“進出平衡”統(tǒng)籌分析表

單位：公頃

第六章 ?資金測算

本年度十個項目均由批準流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的項目主體負擔(dān)相對應(yīng)的轉(zhuǎn)進耕地的復(fù)耕費用，無需考慮復(fù)耕費用問題。

第七章??保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施

侯馬市委、市政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”、嚴格耕地用途管制的責(zé)任主體，將嚴格耕地用途管制工作納入重要議事日程，進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工、保障必要工作經(jīng)費。建立耕地用途管制日常管護及巡查工作機制，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早報告，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為發(fā)生，確保年度耕地“進出平衡”和耕地保護責(zé)任目標(biāo)全面落實。

（二）部門協(xié)同保障措施

1．市自然資源局：根據(jù)年度變更圖斑，提取可用于“進出平衡”圖斑；進行“進出平衡”外業(yè)核實；組織審核“進出平衡”方案、“進出平衡”整治復(fù)耕實地認定，將項目整治復(fù)耕指標(biāo)納入年度變更調(diào)查。

2．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導(dǎo)項目實施、項目審核；牽頭負責(zé)統(tǒng)籌項目實施后耕地種植。

3．市林業(yè)局：參與“進出平衡”外業(yè)核實；參與審核“進出平衡”方案、指導(dǎo)項目實施、項目審核；根據(jù)實際情況負責(zé)制定“進出平衡”涉及林木補償方案。

4．各鄉(xiāng)（街道）政府、村委：參與本行政區(qū)范圍內(nèi)的“進出平衡”圖斑外業(yè)核實，按時提交年度“進出平衡”計劃和方案、組織項目實施，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)項目實施后期管護。

（三）嚴格驗收保障措施

1．驗收程序

（1）由“進出平衡”項目單位提交申請。在項目完成復(fù)耕后，向所在鄉(xiāng)（街道）政府提交申請。

（2）組建驗收組。驗收組成員單位由侯馬市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（街道）政府及第三方技術(shù)服務(wù)單位等組成。

（3）進行外業(yè)驗收?，F(xiàn)場查驗“進出平衡”項目整治復(fù)耕是否達到實地認定標(biāo)準。

（4）實地現(xiàn)狀審核。實地現(xiàn)狀審核地類，審核通過后由侯馬市自然資源、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)（街道）政府部門進行簽字確認。

2．驗收的內(nèi)容

（1）審查鄉(xiāng)（街道）政府轄區(qū)土地復(fù)耕實地現(xiàn)狀地類耕種情況。

（2）全面檢查鄉(xiāng)（街道）政府“進出平衡”土地復(fù)耕任務(wù)指標(biāo)完成情況。

3．驗收結(jié)論

土地復(fù)耕實地現(xiàn)狀地類是否符合地類認定標(biāo)準。

（四）日常監(jiān)管保障措施

強化日常監(jiān)管工作，堅決遏制新增“進出平衡”總體方案以外的“非農(nóng)化”行為。由各鄉(xiāng)（街道）實施監(jiān)測，及時全面掌握本行政區(qū)域“進出平衡”土地復(fù)耕項目實施情況，確保根據(jù)實施方案按計劃完成“進出平衡”任務(wù)；確保土地復(fù)耕實施完成后相對應(yīng)的土地轉(zhuǎn)用項目及時落地。

對監(jiān)測出的實施方案以外的耕地轉(zhuǎn)出現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即制止與糾正。

（五）年度檢查考核保障措施

??????將耕地“進出平衡”工作及項目復(fù)耕后期管護工作納入各鄉(xiāng)（街道）年度考核內(nèi)容。對相關(guān)責(zé)任人員定期進行考核，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，搞好分工協(xié)作，形成齊抓共管的局面。在耕地“轉(zhuǎn)進”項目后期管護工作中不負責(zé)任，導(dǎo)致項目遭受損壞的，管護人員應(yīng)負相應(yīng)責(zé)任。新增耕地必須用于糧食生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營主體，杜絕棄耕、拋荒現(xiàn)象。嚴禁新增耕地上再次轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地或建設(shè)用地。

附件1

表1??2023年末市域耕地情況統(tǒng)計表

單位：公頃

表2???2023年度“進出平衡”指標(biāo)庫節(jié)余指標(biāo)情況表

單位：公頃

表3?2024年度落實“進出平衡”項目占用情況表

單位：公頃

表5?2024年度擬落實“進出平衡”地類面積平衡表

單位：公頃

說明：1、方案實施后比實施前耕地面積應(yīng)≥0；

2、方案實施前后凈增減面積應(yīng)=0；

3、若涉及其他地類可根據(jù)情況酌情添加對應(yīng)地類。

附件2

?

侯馬市2024年度耕地“進出平衡”審批表

單位：公頃、公斤

附件3

?????擬轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出地塊土地利用現(xiàn)狀圖

文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)《侯馬市2024年度耕地進出平衡總體方案》的通知