各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《侯馬市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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（此件公開發(fā)布）????????????2024年3月8日????????

侯馬市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述重要指示精神，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《臨汾市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《侯馬市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”時(shí)期，市委、市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視殘疾人事業(yè)，按照“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的要求，全市354名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，208名城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，1147名殘疾人納入最低生活保障，并享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，3359名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)2720人次，殘疾人輔助器具適配1336人次，省政府民生實(shí)事項(xiàng)目篩查殘疾兒童68名，殘疾兒童搶救性康復(fù)133名，殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)1337名，新辦補(bǔ)辦換發(fā)殘疾人證件959本。技能培訓(xùn)殘疾人336人，扶持就業(yè)36人，基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶殘疾人戶36戶，“陽光家園”計(jì)劃殘疾人托養(yǎng)20l人,政府代繳殘疾人醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各2096人。適齡殘疾兒童少年入學(xué)和送教上門比例達(dá)95%以上，普通高考統(tǒng)招和單招殘疾人學(xué)生7名，精準(zhǔn)扶貧輔具適配達(dá)100%，殘疾人基本輔具適配達(dá)90%以上。城市無障礙環(huán)境持續(xù)改善，殘疾人文化體育活動(dòng)廣泛開展，扶殘助殘社會(huì)氛圍日益濃厚。殘疾人勇敢面對(duì)生活挑戰(zhàn)，勇于追求美好生活，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。殘疾人和全市人民一道共同邁入了小康社會(huì)，殘疾人事業(yè)取得重大成就。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，改善和保障殘疾人民生，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，是全面建成小康社會(huì)的重要方面。我市有1.2萬名殘疾人，持證殘疾人6017名。當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是由于身體原因殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，低收入殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人增收致富的基礎(chǔ)還比較薄弱。二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)的供給能力和水平還不能滿足殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣化需求。四是殘疾人平等權(quán)益還沒有得到充分保障，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，需要在“十四五”期間持續(xù)加大攻堅(jiān)力度，逐步改進(jìn)和提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示及關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持弱有所扶，鞏固拓展殘疾人高質(zhì)量發(fā)展成果，著力推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，提升殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，確保全市廣大殘疾人在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”，全面開創(chuàng)侯馬市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持兜底保障。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，完善落實(shí)好殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，兜牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更加平衡、更加充分、更可持續(xù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，殘疾人民生福祉達(dá)到新水平。

——多層次殘疾人社會(huì)保障制度基本建立。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系基本形成。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量明顯提升。

——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)邁上新臺(tái)階。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)全面加強(qiáng)，特殊教育體系更加完善，殘疾人服務(wù)平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——?dú)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。殘疾人事業(yè)法治體系更加健全，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和參與社會(huì)生活能力明顯提高。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與我市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，殘疾人物質(zhì)生活更為殷實(shí)，精神生活更為豐富，平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善社保體系，提高民生保障，促殘疾人獲得感有新提升

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。保持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)比對(duì)，健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助等政策落實(shí)情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，持續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人幫扶。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)低收入殘疾人家庭采取土地托管、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，各項(xiàng)惠殘政策優(yōu)先在防返貧殘疾人監(jiān)測(cè)戶中實(shí)施，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〈市鄉(xiāng)村振興局〉；參與單位：市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

2．強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障，對(duì)低收入家庭中一、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，納入單獨(dú)申請(qǐng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接，擴(kuò)大殘疾人救助面。加強(qiáng)對(duì)生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多元化保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、市應(yīng)急管理局、市殘聯(lián)）

3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。著力提升我市特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)或引導(dǎo)志愿者服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，加大為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)的力度，完善侯馬市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)，在硬件上加大投入，在管理上創(chuàng)新突破，實(shí)施好政府購(gòu)買服務(wù)康復(fù)托養(yǎng)項(xiàng)目。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對(duì)無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女可共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)培育專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。（牽頭單位：市民政局、市殘聯(lián)；參與單位：市財(cái)政局）

4．提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。兜牢困難重度殘疾人基本生活保障底線，落實(shí)好政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，逐步推動(dòng)與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)或長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，按規(guī)定做好重度精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。持續(xù)做好為就業(yè)年齡段持證殘疾人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

5．完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。完善落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與其他制度的銜接工作，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋面。落實(shí)低保、特困殘疾人家庭生活用電、暖等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。落實(shí)好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通車優(yōu)待政策，車站為殘疾人提供優(yōu)惠便利。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，落實(shí)好基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)關(guān)注農(nóng)村低收入殘疾人家庭住房安全，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市教科局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)體局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局）

6．加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)。對(duì)因疫情等突發(fā)公共事件隔離或照護(hù)人隔離而獨(dú)自在家的殘疾人，明確包保責(zé)任人，及時(shí)走訪探視、提供必要幫助。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）通過結(jié)對(duì)幫扶、科普宣傳、應(yīng)急處置演練等方式，使殘疾人在突發(fā)災(zāi)害事故中得到及時(shí)救助與疏散，提高殘疾人自救互救能力。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；參與單位：市公安局、市衛(wèi)體局、市殘聯(lián)）

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，多措并舉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促殘疾人自我發(fā)展能力有新提升

1．落實(shí)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法》。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，對(duì)通過政策支持脫貧或就業(yè)救助、自主創(chuàng)業(yè)等解困的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6個(gè)月的漸退期。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。消除社會(huì)和用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)歧視，保障殘疾人就業(yè)平等權(quán)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市殘聯(lián)）

2．多措并舉促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予一次性就業(yè)補(bǔ)助等補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人參與非遺傳承等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)殘疾人自有品牌。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市財(cái)政局、市民政局、市文旅局、市稅務(wù)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

3．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》，推動(dòng)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求，且具有正常履行職業(yè)崗位需求的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人得到相應(yīng)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)需求開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。組織殘疾人參加各類職業(yè)技能競(jìng)賽。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市人社局）

4．優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。落實(shí)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。為高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。探索針對(duì)精神、智力殘疾人的支持性就業(yè)服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。積極為殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等搭建或聯(lián)系平臺(tái)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市殘聯(lián)）

5．維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。落實(shí)上級(jí)確定的殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市委組織部、市殘聯(lián)）

（三）完善預(yù)防康復(fù)體系，提高服務(wù)水平，促殘疾人幸福感有新提升。

1．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)和改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高殘疾人健康保障水平。支持家庭醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化簽約服務(wù)，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，完善綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)能力。加強(qiáng)各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過公建民營(yíng)、民辦公助等形式加強(qiáng)公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等康復(fù)服務(wù)功能，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助政策，推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)救助提標(biāo)擴(kuò)面，保障對(duì)有需求的殘疾兒童應(yīng)救盡救、綜合施救。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)及初審、規(guī)范服務(wù)、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，引導(dǎo)殘疾兒童康復(fù)救助規(guī)范健康發(fā)展。強(qiáng)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，為殘疾兒童提供以教育康復(fù)為主、醫(yī)教結(jié)合為特色的全面康復(fù)服務(wù)，健全康復(fù)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，普及家庭康復(fù)知識(shí)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)。加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高康復(fù)服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)提升工程，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市教科局、市公安局、市衛(wèi)體局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

2．加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)管理和殘疾人證管理。規(guī)范殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足殘疾人在康復(fù)、托養(yǎng)等方面的服務(wù)需求。優(yōu)先扶持公益性、普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。開展殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)資源調(diào)查，積極為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)定醫(yī)師和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，開展殘疾人證電子證照申領(lǐng)應(yīng)用、殘疾人證“跨省通辦”工作。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市衛(wèi)體局）

3．提高殘疾人輔助器具適配服務(wù)水平。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殘疾人康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程，探索開展殘疾人基本型輔助器具貨幣化補(bǔ)貼，支持醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量開展適配服務(wù)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力。組織實(shí)施“福康工程”助殘項(xiàng)目。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)輔助器具適配服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輔助器具知識(shí)科普宣傳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+輔助適配”服務(wù)能力建設(shè)。（牽頭單位：市民政局、市殘聯(lián)；參與單位：市教科局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4．健全殘疾預(yù)防工作機(jī)制。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)，推動(dòng)殘疾預(yù)防融入相關(guān)政策法規(guī)，納入各領(lǐng)域規(guī)劃部署，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。加強(qiáng)婚前、孕前、孕期保健，做好產(chǎn)前篩查、診斷，加強(qiáng)0-6歲兒童殘疾早期篩查，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。強(qiáng)化防盲治盲、防聾治聾工作，實(shí)施相關(guān)疾病預(yù)防干預(yù)措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)交通安全管理，提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛耳日、愛眼日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識(shí)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教科局、市公安局、市民政局、市人社局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市交通局、市水務(wù)局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急管理局、市融媒體中心、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（四）完善教育保障體系，加強(qiáng)文化體育建設(shè)，促殘疾人公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新提升

1．完善特殊教育保障機(jī)制。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研。建立農(nóng)村學(xué)校留守殘疾兒童檔案，強(qiáng)化屬地責(zé)任和家長(zhǎng)法定責(zé)任，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)《第二期國(guó)家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，積極參加國(guó)家通用手語培訓(xùn)，加快推廣國(guó)家通用手語和國(guó)家通用盲文。（牽頭單位：市教科局；參與單位：市殘聯(lián)）

2．健全完善殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。貫徹落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加快推進(jìn)融合教育，開展融合教育課程，提高融合教育質(zhì)量，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用，規(guī)范評(píng)價(jià)殘疾兒童接受教育能力，落實(shí)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，規(guī)范送教上門。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。落實(shí)好彩票公益金扶殘助學(xué)項(xiàng)目。開展為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，積極為殘疾學(xué)生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭單位：市教科局；參與單位：市殘聯(lián)）

3．提升殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參加公共文化活動(dòng)，積極開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷豐富殘疾人文化生活、滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量，激發(fā)殘疾人積極參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的主動(dòng)性。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，培育挖掘殘疾人特殊藝術(shù)人才。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教科局、市民政局、市文旅局、市融媒體中心）

4．推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。積極推動(dòng)殘疾人群眾體育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)向殘疾人開放，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)，發(fā)展殘疾人群眾性體育事業(yè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教科局、市衛(wèi)體局、市財(cái)政局）

5．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”、“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，加快培育助殘社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（五）維護(hù)殘疾人權(quán)益，創(chuàng)優(yōu)扶殘環(huán)境，促殘疾人安全感有新提升

1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定。推動(dòng)《殘疾人保障法》等法律法規(guī)有效實(shí)施。將《殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重要任務(wù)，開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)殘疾人相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度及殘疾人工作者、殘疾人運(yùn)用法律方式化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。配合人大、政協(xié)開展《殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。結(jié)合實(shí)際制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠規(guī)定。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市司法局）

2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)殘疾人專門協(xié)會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容,積極履行職責(zé)。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，參政議政、建言獻(xiàn)策。開展殘疾人法律服務(wù)、司法救助、法律援助工作，完善殘疾人矛盾糾紛的多元化解機(jī)制。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無障礙功能，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培育助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律服務(wù)。暢通信訪渠道，發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，確保殘疾人信訪事項(xiàng)辦理及時(shí)高效。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市行政審批局）

3．提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。積極推動(dòng)無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，因地制宜補(bǔ)齊短板。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，使其具備無障礙功能。完善城市公交、公共停車場(chǎng)（庫）的無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，推行殘疾人全市公共停車場(chǎng)（所）免費(fèi)停車。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。農(nóng)村廁所改造同步考慮殘疾人需求，加快推進(jìn)公共廁所無障礙化。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作，加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù)，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。（牽頭單位：市住建局；參與單位：市殘聯(lián)、市交通局、市公安局）

4．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)殘疾人需求，智能工具便于殘疾人日常生活使用。（責(zé)任單位：市工信局、市住建局、市文明辦、市殘聯(lián)）

5．營(yíng)造扶殘助殘和殘疾人自強(qiáng)自主的文明社會(huì)氛圍。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的理論實(shí)踐，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體大力開展殘疾人事業(yè)宣傳，優(yōu)秀殘疾人工作者的宣傳、優(yōu)秀殘疾人典型代表的宣傳，講好侯馬“最美殘疾人”故事。（牽頭單位：市委宣傳部、市殘聯(lián)；參與單位：市文明辦、市人社局、市融媒體中心）

（六）強(qiáng)化支持保障，加強(qiáng)自身建設(shè)，促殘疾人事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展

1．強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述和各級(jí)黨委、政府決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，政府殘疾人工作委員會(huì)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力，解決殘疾人事業(yè)重大問題。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位）

2．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化投入格局。按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。健全、規(guī)范殘保金征繳機(jī)制，應(yīng)收盡收。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)，保障資金優(yōu)先向?qū)嵤┬Ч?、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜。（牽頭單位：市財(cái)政局；參與單位：市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）

3．強(qiáng)化組織建設(shè)，提升為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入市、鄉(xiāng)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，逐步推行網(wǎng)格化管理，做到精細(xì)化服務(wù)。實(shí)施殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展需求評(píng)估，統(tǒng)籌資源配置。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，積極開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。針對(duì)殘疾人特殊困難，采取上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)措施。對(duì)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決。支持各類社會(huì)組織有序開展助殘服務(wù)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市民政局、市公安局、市人社局、各鄉(xiāng)〈街道〉）

4．強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，保障服務(wù)供給。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)取在我市實(shí)現(xiàn)有一處專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施或托養(yǎng)設(shè)施，支持鼓勵(lì)公辦合作、公建民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給模式，推動(dòng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮使用效益。（牽頭單位：市殘聯(lián)，參與單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市衛(wèi)體局、市行政審批局、市民政局）

5．強(qiáng)化信息化建設(shè)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層殘疾人組織的信息化建設(shè)。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。持續(xù)開展“全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查”工作，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)基本狀況的調(diào)查評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源共享和服務(wù)精準(zhǔn)化。（牽頭單位：市殘聯(lián)，參與單位：市發(fā)改局、市民政局、市自然資源局、市財(cái)政局、市衛(wèi)體局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批局）

6．強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)工作活力。市殘聯(lián)要履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的實(shí)施意見》和新修訂的《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范》及《專職委員工作規(guī)范》，加強(qiáng)殘協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。重視殘疾人年輕干部和基層干部的培養(yǎng)選拔，優(yōu)化殘聯(lián)干部結(jié)構(gòu)，不斷提升殘疾人組織服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委組織部、市人社局、各鄉(xiāng)〈街道〉）

四、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是全市各級(jí)各部門和全社會(huì)的義務(wù)。市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好相關(guān)專項(xiàng)政策與本規(guī)劃的銜接，明確責(zé)任主體和要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

????市政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)，開展第三方評(píng)估或社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。要加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中事后監(jiān)管。市政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十四五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查評(píng)估總結(jié)。

文件解讀：侯馬市人民政府 關(guān)于印發(fā)侯馬市“十四五”殘疾人保障和 發(fā)展規(guī)劃的通知