各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

《侯馬市2021年度耕地進(jìn)出平衡總體方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

2022年7月19日

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侯馬市2021年度耕地進(jìn)出平衡總體方案

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為落實黨中央、國務(wù)院堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》)，市政府編制了《侯馬市2021年度耕地進(jìn)出平衡總體方案》,具體如下：

一、耕地保護(hù)主要目標(biāo)

侯馬市2021年度國土變更調(diào)查耕地面積8551.7585公頃（其中水田29.7890公頃、水澆地8067.4314公頃、旱地454.5381公頃，長期穩(wěn)定利用耕地8046.6667公頃）。上輪規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)8046.6667公頃，2021年度耕地保護(hù)目標(biāo)8046.6667公頃；以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，經(jīng)實地調(diào)查轉(zhuǎn)出耕地為29.8477公頃，責(zé)任目標(biāo)缺口29.8477公頃，2021年度耕地恢復(fù)計劃32.6914公頃，補(bǔ)齊責(zé)任目標(biāo)缺口，確保耕地保護(hù)目標(biāo)8046.6667公頃不減少，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)5066.7130公頃有保障。

二、耕地進(jìn)出總體安排

（一）轉(zhuǎn)出耕地規(guī)模和方向

2021年擬轉(zhuǎn)出耕地29.8477公頃（水田0.0126公頃、水澆地28.4608公頃、旱地1.3743公頃）。其中地方產(chǎn)業(yè)項目需求耕地轉(zhuǎn)為園地7.2525公頃、轉(zhuǎn)為林地11.2325公頃、轉(zhuǎn)為農(nóng)村道路0.4957公頃、轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖坑塘0.2243公頃、轉(zhuǎn)為坑塘水面4.0420公頃、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地5.9251公頃、轉(zhuǎn)為其它草地0.6756公頃。

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（二）轉(zhuǎn)進(jìn)耕地規(guī)模來源

2021年擬轉(zhuǎn)進(jìn)耕地32.6914公頃（水澆地32.1084公頃、旱地0.5830公頃）。其中來源于恢復(fù)屬性地類26.2869公頃，來源于其他地類6.4045公頃（涉及林地、草地整治為耕地的2.8576公頃，需經(jīng)依法依規(guī)核定后納入方案）

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（三）進(jìn)出平衡分析

本方案轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出涉及圖斑除其他草地轉(zhuǎn)入的1.3245公頃外，其余均為農(nóng)民承包地。轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出涉及改變農(nóng)民承包地生產(chǎn)方式的，均由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定。

本年度擬轉(zhuǎn)出耕地29.8477公頃，擬轉(zhuǎn)進(jìn)耕地32.6914公頃。除實現(xiàn)本年度總量平衡外，轉(zhuǎn)進(jìn)耕地比轉(zhuǎn)出耕地略多2.8437公頃，以增加耕地保有量的保障系數(shù)。轉(zhuǎn)出耕地中水澆地（含水田）28.4734公頃，旱地1.3743公頃；轉(zhuǎn)入耕地中水澆地32.1084公頃，旱地0.5830公頃，轉(zhuǎn)入耕地質(zhì)量總體高于轉(zhuǎn)出的耕地質(zhì)量。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

侯馬市人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實施。

（二）部門協(xié)同

侯馬市自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門，按照有關(guān)政策規(guī)定，組織相關(guān)部門對本年度“進(jìn)出平衡”總體方案的合理性、必要性、可行性進(jìn)行審查，審查通過后，出具審查意見，并報省自然資源廳備案。

（三）資金保障

充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極探索創(chuàng)新整治恢復(fù)耕地實施方式，吸引社會資本參與整治恢復(fù)耕地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，參與整治恢復(fù)和管護(hù)耕地。

（四）嚴(yán)格驗收

耕地整治恢復(fù)項目完成后，由實施主體向市自然資源主管部門提出驗收申請，自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照國土調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程組織驗收。驗收合格后，出具驗收批復(fù)并向省、市自然資源主管部門備案，將整治恢復(fù)耕地地塊的基本情況、矢量坐標(biāo)等信息錄入耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)儲備庫，納入年度國土變更調(diào)查范圍及時變更。耕地數(shù)量據(jù)實認(rèn)定，質(zhì)量等別參照相鄰耕地地塊比較法確定，程序從簡。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管

自然資源局負(fù)責(zé)將耕地“進(jìn)出平衡”納入信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)上圖入庫管理。通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督、“天地網(wǎng)”動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督等方式定期開展耕地的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。年末利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果，對耕地“進(jìn)出平衡”落實情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核內(nèi)容。未按規(guī)定落實的，自然資源部門將會同有關(guān)部門督促整改。整改不力的，公開通報、并按規(guī)定移交相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（六）深化宣傳引導(dǎo)

利用電視、廣播、戶外媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體等宣傳介質(zhì)，宣傳“進(jìn)出平衡”目標(biāo)和內(nèi)涵，使廣大群眾認(rèn)識到落實黨中央、國務(wù)院堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署的重要意義；開展耕地“進(jìn)出平衡”宣傳教育，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點；加強(qiáng)政策宣傳，對于增加耕地保護(hù)面積地區(qū)，運(yùn)用好政策激勵手段，通過簽訂管護(hù)協(xié)議和加大財政補(bǔ)貼力度等方式，確保補(bǔ)充耕地方案切實可行。

文件解讀：侯馬市人民政府 關(guān)于印發(fā)《侯馬市2021年度耕地進(jìn)出平衡 總體方案》的通知