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各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有部門：

《侯馬市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》《侯馬市天然氣（煤層氣）“壓非保民”應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

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侯馬市人民政府辦公室? ? ? ?

2021年12月31日? ? ? ? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）

侯馬市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供

應?急?預?案

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1??總則

1.1??編制目的

為建立健全侯馬市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急管理體系，及時處置天然氣（煤層氣）供應突發(fā)事件，有效化解采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡對全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來的不利影響，確保群眾溫暖過冬，特制定本預案。

1.2??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國家發(fā)改委煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西石油天然氣管道建設和保護辦法》《山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》《侯馬市人民政府辦公室關于加快推進全市突發(fā)事件應急預案及應急救援響應流程編制修訂工作的通知》。

1.3??工作原則

統(tǒng)一領導、分工負責；統(tǒng)籌兼顧，突出民生；居安思危、防控結合；快速反應、措施到位；整合資源、聯(lián)動管理；公開透明，正確引導。

1.4??適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因上游限氣、自然災害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足下游天然氣市場用戶基本需求的防范和應對工作。

2??應急組織體系與職責

2.1??應急組織體系

成立侯馬市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急領導組（以下簡稱“市應急領導組”）。組長由市政府分管發(fā)改工作的副市長擔任，副組長由發(fā)改局局長擔任。

市應急領導組成員單位由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通局、市應急管理局、國網(wǎng)侯馬供電公司、各鄉(xiāng)辦人民政府、各社區(qū)服務中心，益通天然氣股份有限公司、侯馬眾合昆侖燃氣有限公司等相關單位組成。

2.2??市應急領導組職責

市應急領導組負責統(tǒng)一領導、指揮迎峰度冬期間全市天然氣（煤層氣）保供應急工作；協(xié)調(diào)、督促成員單位和相關部門做好天然氣（煤層氣）供需失衡情況下的各項工作；負責發(fā)布預警信息、制訂保供應急處置方案、啟動和結束應急響應。

2.3??市應急領導組辦公室職責

市應急領導組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局。辦公室主任由市發(fā)改局局長兼任，負責全市保供應急信息的收集、核實、處理、傳遞，及時向市應急領導組及其成員單位通報保供應急處置工作情況；負責接收、傳達和執(zhí)行市應急領導組的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；提出保供應急處置建議。

2.4??市應急領導組成員單位職責

市委宣傳部：按照市應急領導組部署，負責做好保供應急期間輿情監(jiān)測，根據(jù)相關職能部門提供的權威信息，開展天然氣（煤層氣）迎峰度冬應急保供新聞報道，積極引導輿論。

市發(fā)改局：負責積極爭取上游氣源供應，多渠道籌措氣源，增強氣源保供能力；負責天然氣預測、預警;加強天然氣價格監(jiān)測和檢查，確保天然氣價格穩(wěn)定，維護市場價格秩序。

市能源局：做好應急狀態(tài)下的電力運行調(diào)節(jié)和應急保障。

市公安局：負責協(xié)調(diào)市公安交警支隊做好交通疏導工作，保障保供應急隊伍和物資能及時抵達所需地點。

市民政局：負責做好保供應急處置期間困難群眾生活保障工作。

市財政局：負責保供應急專項資金預算安排。

市住建局：負責督促城燃企業(yè)與上游供氣企業(yè)及時簽訂供用氣合同；督促城燃企業(yè)落實應急儲氣責任；負責收集匯總市域民用燃氣供需信息，具體指導監(jiān)督城燃企業(yè)和加氣站落實指揮部“壓非保民”措施，加強公共設施民用燃氣（包括天然氣、液化石油氣等）安全監(jiān)管和應急處置工作。

市交通局：負責協(xié)調(diào)保供應急物資運輸車輛，及時開通保供應急通道，確保車輛快速通行。

市應急管理局：負責指導有關單位在保供應急預案啟動時做好安全生產(chǎn)相關工作,組織全市煤炭經(jīng)營企業(yè)做好保供應急資源儲備，做好天然氣供需失衡情況下清潔煤調(diào)配工作；指導、監(jiān)督天然氣長輸管道及天然氣生產(chǎn)企業(yè)排查整治可能引發(fā)供氣中斷的安全隱患。

國網(wǎng)侯馬供電公司：負責做好應急狀態(tài)下的電力運行工作。

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，各村（社區(qū)）：負責轄區(qū)內(nèi)信息收集，協(xié)助職能部門做好協(xié)調(diào)工作。

城燃企業(yè)、保供企業(yè)：嚴格落實供氣合同，不得隨意減供，同時做好管道安全生產(chǎn)和保護工作;引導公眾提高節(jié)約用氣意識，配合市政府有效化解可能出現(xiàn)的各類矛盾和問題;處理好經(jīng)營與履行社會責任的關系，負責市域內(nèi)迎峰度冬期間天然氣供應及資源協(xié)調(diào)工作，及時告知我市天然氣氣源供應和應急保供氣源儲備總體情況，當遇特殊情況和氣源緊張時緊急調(diào)撥補充氣源。

3??監(jiān)測與預警

3.1??信息監(jiān)測

市應急領導組辦公室負責對全市迎峰度冬保供信息接收、處置、統(tǒng)計分析。各鄉(xiāng)(辦)、各村（社區(qū)）負責統(tǒng)計上報本行政區(qū)域內(nèi)天然氣（煤層氣）供需情況。燃氣企業(yè)負責對本企業(yè)供氣區(qū)域天然氣（煤層氣）供需情況進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)供氣緊張的情況進行上報。

3.2??預警級別和發(fā)布

依據(jù)氣源供應緊張嚴重程度、影響范圍和時間不同，將天然氣供需失衡事件級別劃分為特別重大、重大、較大、一般，采用I級、II級、III級、Ⅳ級預警實時監(jiān)測，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識，I級為最高級別。

3.2.1 ?I級（特別重大）供需失衡事件（紅色）

天然氣供需失衡特別嚴重，發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占當期最大需求量20%以上，為用氣量異常緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響。

3.2.2 ?II級（重大）供需失衡事件（橙色）

天然氣供需失衡嚴重，發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占當期最大需求量的10%以上、20%以下，為用氣量非常緊張狀態(tài)，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生一定影響。

3.2.3 ?III級（較大）供需失衡事件（黃色）

天然氣供需失衡緊張，發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占當期最大需求量的5%以上、10%以下，為用氣量緊張狀態(tài)。

3.2.4 ?Ⅳ級（一般）供需失衡事件（藍色）

天然氣供需失衡一般緊張，發(fā)生或可能發(fā)生供氣缺口占當期最大需求量的3%以上、5%以下，為用氣量比較緊張狀態(tài)。

市應急領導組辦公室研判可能發(fā)生供氣短缺情況時，應立即組織調(diào)查核實，及時向市應急領導組提出預警信息發(fā)布建議，同時向市應急領導組各成員單位通報情況。市應急領導組負責向全市行政區(qū)域發(fā)布預警公告。

3.3??預警行動

市應急領導組發(fā)布預警公告后，成員單位采取以下措施:

3.3.1 ?分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

3.3.2 ?防范處置。迅速采取綜合處置措施：市應急領導組辦公室協(xié)調(diào)供氣企業(yè)落實“壓非保民”措施，督促有關企業(yè)做好保供應急期間LNG儲備調(diào)運；市住建局指導市域供氣“壓非保民”工作。

3.3.3 ?應急準備。相關保供應急隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好參加保供應急處置工作準備，并調(diào)集保供應急物資和設備，做好保障準備工作。

3.3.4 ?輿論引導。加強相關輿情監(jiān)測，及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導工作。

3.4??預警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有事實證明供氣緊張態(tài)勢已經(jīng)解除的，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由市應急領導組宣布解除預警，適時終止相關措施。

4??應急響應

4.1??信息報告

發(fā)生天然氣（煤層氣）供需失衡事件，應按國家有關規(guī)定向市人民政府、市應急領導組報送事件信息。信息應當包括以下內(nèi)容：時間、地點、信息來源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關情況。

4.2??分級響應

市應急領導組根據(jù)迎峰度冬天然氣（煤層氣）供需失衡的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為I級、II級、III級、Ⅳ級四個等級。事發(fā)后指定的相關單位機構應當根據(jù)事件嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢啟動相應的應急響應。

4.2.1??Ⅰ級應急響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口超過20%為Ⅰ級應急響應，由市應急領導組組織實施，執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用全市保供應急儲備資源，指導本區(qū)域按照工業(yè)、商業(yè)、公共服務、車用的順序限（停）氣；協(xié)調(diào)侯馬眾合昆侖燃氣有限公司、益通天然氣股份有限公司緊急調(diào)配管道天然氣；采取使用清潔煤替代等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

4.2.2??Ⅱ級應急響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達10～20%為Ⅱ級應急響應，由市應急領導組組織實施，執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用部分保供LNG應急儲備資源，指導本區(qū)域按照保供順序對工業(yè)、商業(yè)用戶限（停）氣；協(xié)調(diào)侯馬眾合昆侖燃氣有限公司、益通天然氣股份有限公司合理調(diào)配管道天然氣；采取其他綜合緊急措施緩解或消除供氣緊張情況。

4.2.3??Ⅲ級應急響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達5～10%為Ⅲ級應急響應，市應急領導組進入預警狀態(tài)，組織專家咨詢，向市政府提出意見，協(xié)調(diào)侯馬眾合昆侖燃氣有限公司、益通天然氣股份有限公司合理調(diào)配管道天然氣，通知成員單位做好應急準備。

4.2.4??Ⅳ級應急響應

全市天然氣（煤層氣）供需缺口達3～5%為Ⅳ級應急響應，市應急領導組進入預警狀態(tài)，向市政府提出意見。

4.3??信息發(fā)布

市應急領導組負責信息對外發(fā)布工作。信息應當準確客觀、及時全面，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定和人心安定。

4.4??應急結束

II級及以上應急響應，當供氣緊張態(tài)勢得到有效控制，涉事地群眾生活和采暖能源得到有效保障，導致衍生事件隱患消除后，經(jīng)市應急領導組確認和批準，應急處置工作結束。III級及以下應急響應，由市應急領導組指定的單位機構確認和核準后，結束應急處置工作。

5??應急保障

5.1??通信保障

市應急領導組辦公室建立并及時更新領導組各成員單位通信聯(lián)絡信息庫。各成員單位保供應急負責人要確保聯(lián)絡暢通。

5.2??物資保障

市應急領導組成員單位按照工作職責，加強保供應急儲備物資的動態(tài)管理，確保保供應急資源調(diào)度及時有效。

成員單位建立健全保供應急儲備制度，確定儲備布局和儲備總量，做好資源和裝備儲備。必要時，可以依法征用社會物資。

供氣企業(yè)和燃氣企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務覆蓋范圍，按照生產(chǎn)條件和有關要求，儲備必要的保供應急資源和物資。

5.3??經(jīng)費保障

對需由財政保障的保供應急儲備資源資金，按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則分級保障，由應急領導小組牽頭，會同供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)三方共同承擔。供氣企業(yè)應當做好保供應急處置的資金準備。政府部門保供應急處置過程中產(chǎn)生的經(jīng)費，由應急領導小組協(xié)調(diào)解決。

5.4??技術儲備與保障

市應急領導組辦公室建立專家?guī)旌唾Y料庫，為迎峰度冬保供應急工作提供技術支撐。應急響應狀態(tài)下，相關單位要為應急決策和響應行動提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

6??監(jiān)督管理

6.1??預案管理

市應急領導組成員單位按照本預案的規(guī)定履行保供應急職責，并制定相應的實施方案。

6.2??預案修訂

本預案所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由市應急領導組辦公室及時組織修訂。

6.3??責任追究

迎峰度冬保供應急措施實施期間，市應急領導組成員單位負責人員要忠于職守、履行職責。因各單位之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，將依法嚴肅追究責任。

7??附則

7.1??名詞解釋

7.1.1??本預案所稱天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供，是指每年11月15日至次年3月15日冬季采暖期天然氣（煤層氣）供應保障工作。

7.1.2??本預案所稱“壓非保民”，是指保供應急情況下壓非民生用氣、保民生用氣。

7.1.3??本預案所稱LNG是指液化天然氣。

7.1.4 ?本預案中有關數(shù)量的表達，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2??預案解釋部門

本預案由市應急領導組辦公室負責解釋。

7.3??預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

侯馬市天然氣（煤層氣）“壓非保民”

應?急?預?案

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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為做好2021—2022年迎峰度冬期間天然氣供應工作，按照“保民生、保公用、保重點”要求，合理有序安排下游用戶安全平穩(wěn)供氣，最大限度降低天然氣供應短缺對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響，確保人民群眾溫暖過冬，保障公共秩序及社會和諧穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）制定本方案。

1.3 ?工作原則

在市政府的統(tǒng)一領導下，將居民生活用氣放在首位，科學確定保供次序，合理實施“壓非保民”措施。按照“先錯峰、后避峰、再停限”原則，先安全后生產(chǎn)、先民用后工業(yè)、先重點后一般、局部利益服從整體利益，以人為本，民生為先，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、規(guī)范有序、科學高效的天然氣有序用氣體系，最大程度降低緊急狀態(tài)下天然氣供應短缺對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響。

1.3.1??全市冬季天然氣供應保障按用戶性質(zhì)優(yōu)先保障供應順序為：

（1）居民日常用氣；

（2）居民集中采暖用氣；

（3）公共服務設施（醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學校、職工食堂、汽車客運站等）用氣；

（4）城市公交車、出租車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等以天然氣為燃料且無替代燃料的公共運輸車輛；

（5）由于停供可能導致設備嚴重損壞的重點工業(yè)企業(yè)的安全負荷；

（6）其他需要優(yōu)先保障的用氣對象。

1.3.2??貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，原則上重點限制以下用氣：

（1）天然氣利用政策中明確限制類項目；

（2）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

（3）單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；

（4）其他高能耗、高排放企業(yè)。

1.4 ?適用范圍

本預案適用于2021-2022年度迎峰度冬期間，侯馬市天然氣覆蓋區(qū)城內(nèi)突發(fā)事件可能或已經(jīng)造成冬季天然氣供需失衡而采取“壓非保民”的應急工作。

1.4.1??上游氣源供應不足，導致城燃企業(yè)對我市供氣不足。

1.4.2 ?城燃企業(yè)輸配系統(tǒng)由于事故或突發(fā)事件，或大型停氣作業(yè)導致不能有效、充足供氣。

1.4.3??由于氣候突變、用戶規(guī)模異常增大等未預見到因素影響，用氣量突增，超過上游供氣計劃導致短時無法滿足用氣需求。

2 ?應急組織體系與職責、監(jiān)測與預警、事件分級

按侯馬市天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應急預案執(zhí)行。

3 ?應急響應

3.1 ?信息報告

發(fā)生天然氣（煤層氣）供需失衡事件，應按國家有關規(guī)定向市人民政府、市應急指揮部報送事件信息。信息應當包括以下內(nèi)容：時間、地點、信息來源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時續(xù)報有關情況。

3.2 ?分級響應

市應急領導組針對天然氣供需失衡的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)事件分級和屬地原則，及時實施相應的分級響應和應急處置。

3.2.1 ?Ι級應急響應

立即采取下列應急處置措施：

滿足居民生活用氣需求，盡量滿足公服設施和天然氣汽車的用氣需求。

根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少或停止各類公建用戶、一般工業(yè)用戶、不可中斷工業(yè)用戶等用氣供應，停止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策企業(yè)及高耗能、高污染企業(yè)的用氣供應。

3.2.2 ?Ⅱ級應急響應

立即采取下列應急處置措施：

滿足居民生活、公服設施用氣需求，盡量滿足天然氣汽車和公建用戶用氣。

根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少或停止一般工業(yè)用戶、不可中斷工業(yè)用戶的用氣供應，停止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策企業(yè)及高耗能、高污染企業(yè)的用氣供應。

3.2.3 ?Ⅲ級應急響應

立即采取下列應急處置措施：

滿足居民生活、公服設施、天然氣汽車用氣和公建用戶需求，盡量保障不可中斷工業(yè)用戶的用氣需求。

根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少或停止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策企業(yè)及高耗能、高污染企業(yè)的用氣供應。

3.2.4 ?Ⅳ級應急響應

滿足居民生活公服設施、天然氣汽車、公建用戶、不可中斷工業(yè)用戶需求。

根據(jù)天然氣供應缺口量，相應減少或停止不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策企業(yè)及高耗能、高污染企業(yè)的用氣供應。

3.3 ?應急啟動

3.3.1??市應急領導組辦公室獲悉發(fā)生天然氣供需失衡事件后，立即報告市應急領導組，通知成員單位，并提出啟動本預案的建議。

3.3.2 ?市應急領導組根據(jù)事件分級決定是否啟動本預案，市應急領導組辦公室根據(jù)組長的指示，將情況上報臨汾市天然氣（煤層氣）迎風度冬急保供領導小組辦公室。

3.3.3??成員單位接到通知后，立即做好相應的準備工作。

3.3.4??預案啟動后，市應急領導組辦公室應及時指導、督促、協(xié)調(diào)各成員單位開展應急工作，并將情況及時報告市應急領導組和市政府。

3.4 ?信息發(fā)布

市應急領導組辦公室負責信息對外發(fā)布工作。信息應準確客觀、及時全面，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定和人心安定。

3.5 ?應急終止

應急響應達到預期目的（供氣缺口達到3%以下）后，市應急領導組辦公室提出結束應急狀態(tài)的建議，報市應急領導組組長批準后實施。

3.6 ?事件總結

3.6.1 ?應急處理的各有關單位及時向市應急領導組辦公室做出書面報告。

3.6.2??市應急領導組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料，進行總結、評價和預案的修訂等工作。

4 ?附則

4.1??本預案所稱“壓非保民”，是指壓減非民生用氣，保障民生用氣。

4.2??本預案中有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.3 ?本預案由市應急領導組辦公室制定并解釋。

4.4 ?本預案自發(fā)布之日起實施。