侯馬市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《侯馬市城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

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各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《侯馬市城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

? ? ? 2021年10月11日????????

（此件公開發(fā)布）

侯馬市城市公共交通運輸突發(fā)事件

應(yīng)?急?預(yù)?案

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1??總則

1.1??編制目的

為規(guī)范和加強我市城市公共交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急救援機制，最大限度控制、減輕和消除可能引發(fā)的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保障、恢復(fù)城市公共交通正常運行，編制本預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省城市公共客運條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《侯馬市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于侯馬市行政區(qū)域內(nèi)由于城市公共汽電車運營事故、城市公交場站內(nèi)或公共汽電車車輛上遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊等原因引發(fā)，造成或者可能造成人員傷亡、大量人員需要疏散和嚴(yán)重社會危害的城市公共交通運輸突發(fā)事件（以下簡稱公交突發(fā)事件）應(yīng)急處置工作。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等因素造成城市公共汽電車客運服務(wù)中斷、人員傷亡，設(shè)施設(shè)備損壞的，按照我市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施。

1.4??工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、部門協(xié)作，預(yù)防為主、防應(yīng)結(jié)合，以人為本、減少危害，科學(xué)處置、保障有力。

1.5??事件分級

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，公交突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級（分級標(biāo)準(zhǔn)見附件3）。

2??應(yīng)急指揮體系

全市公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由市公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1??市公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮部

指?揮?長：市政府分管交通運輸工作的副市長

副指揮長：市政府辦副主任、市交通運輸局局長、市公安局局長、市應(yīng)急管理局局長、市消防救援大隊隊長。

成員單位：市交通運輸局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市衛(wèi)生健康和體育局、市應(yīng)急管理局、市文化和旅游局、市紅十字會、市氣象局、武警侯馬中隊、市消防救援大隊、市交警大隊、臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組。

市公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任（市應(yīng)急指揮機構(gòu)及成員單位職責(zé)見附件2）。

2.2??分級應(yīng)對

市指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大、一般公交突發(fā)事件。發(fā)生重大及以上公交突發(fā)事件，市指揮部在做好突發(fā)事件應(yīng)急救援先期處置工作同時，配合上級現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急處置工作。

2.3??現(xiàn)場指揮部

公交突發(fā)事件發(fā)生后，視情成立現(xiàn)場指揮部。市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長：市政府分管交通運輸工作的副市長

副指揮長：市政府辦副主任，市交通運輸局局長、市公安局局長、市應(yīng)急管理局局長、市消防救援大隊隊長、事發(fā)地鄉(xiāng)、辦書記。

市現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)學(xué)救援組、安全保衛(wèi)組、綜合保障組、宣傳報道組等5個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況和搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加應(yīng)急處置工作。

2.3.1??搶險救援組

組????長：市交通運輸局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市交通運輸局、市公安局、市住建局、市應(yīng)急局、武警侯馬中隊，市消防救援大隊、侯馬交警大隊等，事發(fā)地鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件中傷員搶救、車輛滅火、爆炸物的破拆、危險品的處置、隱患消除以及市政道路通行能力恢復(fù)等工作。

2.3.2??醫(yī)學(xué)救援組

組????長：市衛(wèi)生健康和體育局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：市衛(wèi)生健康和體育局、市工信局、市紅十字會等，事發(fā)地鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公交突發(fā)事件傷病員現(xiàn)場搶救和轉(zhuǎn)運接診工作，核實統(tǒng)計傷病員人數(shù)、傷病情和醫(yī)療救援情況并及時向指揮部報告。

2.3.3??安全保衛(wèi)組

組????長：市公安局局長

成員單位：市公安局、武警侯馬中隊、侯馬交警大隊等，事發(fā)地鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門

職????責(zé)：負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒，疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；打擊現(xiàn)場的犯罪活動；采取交通疏導(dǎo)、限制、管制等措施，維護(hù)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，保障救援道路暢通。

2.3.4??綜合保障組

組????長：事發(fā)地鄉(xiāng)、辦主要領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市氣象局等，事發(fā)地鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門。

職????責(zé)：負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報、通信保障、資金保障、善后處理等工作

2.3.5??宣傳報道組

組????長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部、市交通運輸局、市文旅局等，事發(fā)地鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門。

職????責(zé)：根據(jù)市指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展公交突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞報道，積極引導(dǎo)輿論。

2.4??專家組

專家組由城市公共交通運輸管理及運營、城市建設(shè)與管理、化工及民爆、交通管理與消防治安、醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援，反恐防暴等方面的專家組成，在市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。

職責(zé)：研判險情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事件擴大措施建議。

3??風(fēng)險防控

交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門建立城市公共汽電車重大安全風(fēng)險研判防控機制，對風(fēng)險點、風(fēng)險源進(jìn)行辨識、評估、監(jiān)督、檢查。督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公交運營企業(yè)嚴(yán)格落實企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任，開展風(fēng)險防控和隱患排查治理，防范化解事故風(fēng)險，消除事故隱患。

4??監(jiān)測與預(yù)警

4.1??監(jiān)測

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車運行情況的監(jiān)測、預(yù)警信息收集、整理及風(fēng)險分析工作。市指揮部成員單位應(yīng)建立健全定期會商和信息共享機制，對職責(zé)范圍內(nèi)各類風(fēng)險信息進(jìn)行監(jiān)測和分析研判，并及時將可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的信息向同級應(yīng)急指揮部和公交運營企業(yè)通報，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報告、早處置?。

各公交運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公交突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測體系，落實預(yù)防及監(jiān)測機構(gòu)、人員和職責(zé)，明確信息監(jiān)測方法與程序，完善信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險分析與評估等制度，健全風(fēng)險防控措施。

4.2??預(yù)警

4.2.1??預(yù)警信息發(fā)布

市指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測信息或相關(guān)部門、單位的信息報告，研判可能發(fā)生公交突發(fā)事件時，應(yīng)及時向市指揮部提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報市指揮部相關(guān)成員單位；市指揮部或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道向本行政區(qū)域社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

4.2.2??預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮部及其有關(guān)部門可視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員及專家對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估事件發(fā)展趨勢、影響范圍和危害程度。

（2）防范措施。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭在重點區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。指令應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集運營突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.2.3??預(yù)警解除

發(fā)布公交突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府或應(yīng)急指揮部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判定公交突發(fā)事件危險已經(jīng)消除時，宣布預(yù)警解除。

5??應(yīng)急處置與救援

5.1??信息報送

5.1.1??報告主體及程序

突發(fā)事件發(fā)生后，公交運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門和相關(guān)部門報告，同時通告可能受到影響的單位和乘客，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。

事發(fā)地交通運輸主管部門接到報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行信息核實，對突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級交通運輸主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑼▓螽?dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)部門和單位。突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰城市交通運輸主管部門。緊急信息應(yīng)邊處置、邊核實、邊報告。

5.1.2??報告內(nèi)容和方式

初報內(nèi)容應(yīng)包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、發(fā)生、影響范和程度、發(fā)展態(tài)勢、受損情況、已采取的應(yīng)急處置措施和成效、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；續(xù)報內(nèi)容應(yīng)包括：事件處置進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施等；終結(jié)報告：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題等。

初報在事件發(fā)生后立即上報，續(xù)報在清楚有關(guān)基本情況后隨時上報，終結(jié)報告在事故處理完畢后即時上報。

5.2??先期處置

公交突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地為主原則，事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門和事發(fā)企業(yè)要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施組織救援，控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生災(zāi)害。當(dāng)事態(tài)超出處理能力時，報請上一級政府及相關(guān)部門。

5.3??應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級和一級四個等級。公交突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件4）。

5.3.1??四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，由市指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作，及時將應(yīng)急行動信息報市政府、臨汾交通運輸局。

5.3.2??三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長宣布啟動三級響應(yīng)。重點做好以下工作：

(1)市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事件情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作，及時將應(yīng)急行動信息報市政府、臨汾市交通運輸局。

(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及工作組，接管指揮權(quán)，了解先期處置情況，組織專家組進(jìn)行會商，分析研判事件危害及發(fā)展態(tài)勢，研究制定應(yīng)急救援方案和保障方案，迅速開展應(yīng)急處置，及時將應(yīng)急救援有關(guān)情況信息報市政府、臨汾市交通運輸局。

(3)按照預(yù)先制定的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響城市公共汽電車乘客；對有關(guān)線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。

(4)根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生突發(fā)事件的城市公共交通線路運行方向，調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，積極調(diào)配其他車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運工作。

(5)調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，救援隊伍應(yīng)加強銜接配合，并做好自身安全防護(hù)。

(6)維護(hù)疏導(dǎo)事發(fā)地點周邊交通秩序，診斷治療及轉(zhuǎn)運傷病員，開展工程搶險救援，對事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。

(7)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增派援力量。

(8)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、生活物資等應(yīng)急保障工作。

(9)做好突發(fā)事件的宣傳報道、事件處置情況的新聞發(fā)布工作，借助多種途徑，運用新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

5.3.3??二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，啟動二級響應(yīng)。在做好應(yīng)急響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，做好以下工作：

認(rèn)真貫徹落實省委、省政府批示精神、臨汾市委、市政府工作要求；

落實省、市指揮部工作組安排部署，開展應(yīng)急救援工作。

5.3.4??一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，啟動一級響應(yīng)。在做好應(yīng)急響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，做好以下工作：

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院指示批示精神、交通運輸部、省委、省政府和臨汾市委、市政府工作要求；

落實國家、省、市指揮部工作組安排部署，開展應(yīng)急救援工作。

5.4??響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束，次生災(zāi)害后果基本消除，經(jīng)指揮部辦公室組織評，確認(rèn)危險因素消除后，提出應(yīng)急終止的建議；按照“誰啟動、誰終止”的原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的部門終止應(yīng)急響應(yīng)。

6??后期處置

6.1??善后處置

事件善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)、辦負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和搶險救援費用補償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。

6.2??調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，市指揮部辦公室成立事故調(diào)查組，及時對公交突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

市指揮部辦公室及時分析事件發(fā)生、搶險救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，按照規(guī)定向本級人民政府和上級指揮部辦公室上報總結(jié)評估材料。

7??應(yīng)急保障

7.1??技術(shù)保障

市指揮部辦公室應(yīng)確定專門場所，滿足決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要?；竟δ馨?/span>：接收、顯示和傳遞城市公交系統(tǒng)事件信息；保證與各有關(guān)部門之間信息傳輸?shù)臅惩ā?/span>

7.2??通信保障

建立和完善以市指揮部為核心的通信系統(tǒng)和保障制度，相關(guān)部門明確通信方式，保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮機構(gòu)與市人民政府、公交運營企業(yè)和專家組通信聯(lián)絡(luò)的需要。

應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，由市工信局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)，采取緊急措施給予支持。

7.3??物資保障

交通運輸主管部門及相關(guān)部門要制定緊急情況下公共汽電車搶險設(shè)備、物資儲備和調(diào)配方案，報市指揮部和相關(guān)部門備案。

7.4??隊伍保障

應(yīng)急指揮機構(gòu)、交通運輸主管部門及公交運營企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊伍信息庫，有計劃地對參與突發(fā)事件應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，以提其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

7.5??社會動員

當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由事發(fā)地鄉(xiāng)、辦進(jìn)行社會動員，組織本地區(qū)機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與公交突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。

7.6??資金保障

城市公共汽電車運輸應(yīng)急資金按分級負(fù)擔(dān)的原則，由財政部門納入財政預(yù)算。

8??附則

8.1??名詞解釋

本預(yù)案所指的城市公共交通運輸是指城市公共汽電車在城市市區(qū)內(nèi)、城市市區(qū)與郊區(qū)間、城市市區(qū)間進(jìn)行的旅客運輸，不包括城市軌道交通、出租汽車客運、長途客運、旅游客運、農(nóng)村客運、公共自行車等。

8.2??宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

交通運輸主管部門結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，每年組織公交突發(fā)事件應(yīng)急演練不少于一次。

8.3??實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

8.4??預(yù)案解釋

本預(yù)案由市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋

? ???附件：1．侯馬市城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

?2．侯馬市城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

?3．城市公共交通運輸突發(fā)事件分級

?4．城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

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