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政?府?工?作?報?告

——2015年5月28日在侯馬市第十五屆

人民代表大會第五次會議上

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侯馬市人民政府市長??王煦杰

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

去年，經濟進入新常態(tài)。在諸多挑戰(zhàn)和機遇面前，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省和臨汾市的各項部署，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各級各部門和廣大干部群眾，主動適應新常態(tài)，攻堅克難、奮力趕超，扎實推進“三三”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了轉型升級和富民強市的新跨越。

——主要經濟指標逆勢進位。積極應對經濟下行壓力，切實強化促增長措施，有效保障了各項任務目標的順利完成，尤其是主要經濟指標完成情況超出預期，實現(xiàn)了在臨汾市排名的大幅前超。全年地區(qū)生產總值共完成85.25億元，同比增長8.5%，比全省和臨汾市平均增速分別高出3.6和3.9個百分點，在臨汾市的排名由最后一位躍升到第2位；財政總收入和一般預算收入雙雙破關，分別完成8.75億元和4.38億元，同比增長30%以上，增速排名躋身臨汾市前兩位和全省前十行列；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.46億元，同比增長13.5%，從臨汾市的后3位上升到第3位；固定資產投資完成68.98億元，同比增長49.7%，由臨汾市的后兩位進到了第2位；社會消費品零售總額完成74.35億元，增長10.1%，絕對額仍占據臨汾市第2位；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別達到2.28萬元和1.18萬元，同比增長9.4%和12.5%，均列臨汾市的首位。

——百項工程卓有成效。著眼于打基礎、促轉型、增后勁，突出項目工作抓手，組織實施了百項工程建設大會戰(zhàn)，全年共鋪開新建、續(xù)建項目75個，招引、儲備和前期準備項目20多個。項目總投資200多億元，涵蓋工業(yè)、商貿、農業(yè)、基礎設施和社會民生五大領域，實施項目之多、涉及面之廣、投資規(guī)模之大，都超過歷年。在各項目單位的精心籌劃和積極運作下，在市四大班子包聯(lián)領導和各牽頭部門的通力協(xié)助和跟蹤幫扶下，百項工程建設有力、有序、有效推進，全年先后有47個項目完工投產，累計完成投資34.3億元，占到全社會固定資產投資總額的50%。特別是同煤熱電、通盛LNG、輕工城鞋服加工基地、茂洲牛業(yè)、大西高鐵站前廣場、集中供熱擴容等一批重點工程投入運營，成為拉動全市產業(yè)轉型、環(huán)境提升、民生改善的新的引擎。我市“六位一體”項目工作，統(tǒng)籌推進，成績突出，受到臨汾市委、市政府的表彰獎勵。

——三大經濟加快轉型。繼續(xù)以工業(yè)、商貿和城鎮(zhèn)經濟為攻堅突破口，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)提檔升級。工業(yè)園區(qū)的支撐和平臺功能不斷增強。創(chuàng)新園區(qū)堅持把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為主攻方向，走出了以鋼鐵企業(yè)為龍頭，焦化、水泥等關聯(lián)企業(yè)抱團取暖、經營一體、循環(huán)發(fā)展的新路；生態(tài)園區(qū)積極拓寬發(fā)展思路，強化扶優(yōu)扶強和招商舉措，在推進鑄造企業(yè)經營聯(lián)盟、幫扶軍工企業(yè)開拓市場、促進醫(yī)藥企業(yè)資源整合，以及招引新能源、新材料和文化旅游項目等方面取得成效；小微創(chuàng)業(yè)園加快擴容提質步伐，入駐企業(yè)達到80余家，吸納就業(yè)600余人，在推動全民創(chuàng)業(yè)、增加社會就業(yè)中發(fā)揮了示范作用。傳統(tǒng)市場改造升級步伐加快。金鉆國際廣場、新興紡織城、麗源星城、潤翔商業(yè)街、晉園文化城等工程主體竣工，全國最大的家居品牌企業(yè)紅星美凱龍集團正式落戶我市，啟動建設了總投資7億元的國際商貿中心項目，火車站、輕工城和東城新區(qū)三大商圈的市場建設和改造規(guī)模超過30萬㎡。在市場營銷、物流配送環(huán)節(jié)，以網絡、微信營銷為手段的新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，擁有自主品牌的“馬上購”、“窩麥良品”兩大電商平臺投入運營。根據2014年電子商務發(fā)展指數(shù)，我市成為山西唯一一家躋身中國“電商百佳縣”行列的縣市。交通運輸、金融保險和各類生活性服務業(yè)增勢強勁，第三產業(yè)在全市經濟總量的占比中達到66.8%。進一步突出商貿加工業(yè)的發(fā)展擺位。對福建宏盛鞋業(yè)、義烏紫天羽、軍威服飾、雅峰制衣、喬美服飾、晉狼粗布等骨干企業(yè)的落地建設和規(guī)模擴張，給予全力幫扶；對五大加工園區(qū)的配套建設和起步經營，給予傾斜支持；將招商區(qū)域由珠三角、長三角拓展到中部省份和遼寧海城等重要加工基地，全市商貿加工企業(yè)總數(shù)超過200戶，實現(xiàn)了一年增加100戶的目標。城鎮(zhèn)經濟持續(xù)煥發(fā)活力。堅持以經營土地等城市公共資源為切入點，經營運作步入規(guī)范化軌道，生產要素得到優(yōu)化配置，帶動了倉儲、物流、商貿、加工、汽車交易、維修等城市服務業(yè)的快速發(fā)展。農村經濟堅持以土地流轉為抓手，新增流轉土地5400余畝，全市已有近4萬畝土地通過流轉實現(xiàn)了集約、高效利用。土地確權登記試點工作進展順利。糧食總產量再創(chuàng)新高，牛、羊肉和禽蛋產量較快增長，觀莊草莓、大南莊鴻滿養(yǎng)羊等十大精品種植園區(qū)和十大特色養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了規(guī)?；藴驶?。得力食品、濟斌醬菜、中條林源、興業(yè)面粉等農副產品加工龍頭企業(yè)持續(xù)擴張，行業(yè)總產值突破4.5億元，全市農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展邁上了新的臺階。

——改革攻堅向縱深推進。緊緊抓住全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴權強縣、轉型綜改三大政策試點契機，著力深化改革，增強發(fā)展活力。認真落實國家簡政放權的各項措施，取消歸并審批事項449項，部門審批職能和人員實現(xiàn)“兩集中、兩到位”，再造行政審批流程，投資類項目審批時限由原來的207個工作日壓縮到85個工作日。在全省率先啟動工商登記制度改革，市場主體的投資創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)，全年新登記企業(yè)405戶、個體工商戶2157戶，公司制企業(yè)登記數(shù)超過上年近一倍。全面落實企業(yè)幫扶措施，對小微企業(yè)實行了稅收減免優(yōu)惠。貫徹全省煤炭運銷體制改革精神，及時撤銷市內3個煤焦公路檢查站點。加快實施金融創(chuàng)新，全年各類金融機構累計新增貸款14.5億元，“助保貸”發(fā)放突破3000萬元。通過引入社會資本，實行股權轉讓和增資擴股，提升了財政擔保平臺實力。深入推進科技創(chuàng)新，全市新認定高新技術企業(yè)2家、科技創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級和臨汾市級企業(yè)技術中心4家。積極推進城鄉(xiāng)一體化管理創(chuàng)新，完善形成“一城、雙軸、多點”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，上報提出城中村改造和“農民變市民”具體辦法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出了先行步伐。

——城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升。聚全民之心、舉全市之力，全力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市。全市上下各盡其責、積極參與、全力配合，創(chuàng)衛(wèi)投入累計達到2億多元。突出重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)問題整治，老舊小區(qū)、農貿市場、鐵路沿線、城市“牛皮癬”治理、城中村和城郊村等環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善；積極創(chuàng)新管理模式，在建成區(qū)范圍實行了垃圾“不落地”管理；健康教育、市容環(huán)境、食品安全、疾病防治、公共衛(wèi)生、病媒生物防制等10大項、66小項指標全部達標；城市功能不斷完善，108國道一期改線工程、侯襄大橋橋面改造工程、北環(huán)路立交橋橋涵工程、污水處理廠改擴建工程、中水輸送管線工程、垃圾壓縮轉運站工程、生活垃圾填埋處理工程、電網增容改造工程等一批重點基礎設施項目順利竣工，特別是集中供熱擴容工程取得突破性進展，全市管網延伸里程達21.3公里，供熱面積增加到400萬㎡以上，市區(qū)覆蓋面超過90%；城市品位進一步提升，程王西路、望橋北街等8條市區(qū)主次干道和人行道的改造鋪裝任務全面完成，更新改造路燈7700余盞、垃圾箱1560個、旱廁3500余個、公廁29個、公交車15部，程王公園建成開放，城市綠化完成20.3萬㎡，紫金山一期造林5000畝，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到43.85%和22.5%；污染防治扎實推進，按照新的監(jiān)測標準，全年二級以上天數(shù)達到270天，比上年增加52天；啟動實施農村人居環(huán)境改善行動計劃，完善提質、農民安居、環(huán)境整治和宜居示范四大工程統(tǒng)籌推進，完成農村危房改造450戶、異地搬遷298戶、鄉(xiāng)村道路硬化2.3公里、水土流失治理4000畝，全市共有23個村通上了天然氣、33個村鋪設了排水管網、46個村用上了城市自來水，在臨汾市首屈一指。在全市上下的不懈努力下，我市成功榮獲國家衛(wèi)生城市稱號。這一殊榮，為我們的城市和家園贏得了靚麗的名片，為秀美、文明侯馬建設寫下了濃墨重彩的一筆，也讓全市人民倍感驕傲和自豪！

——民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，統(tǒng)籌推進各項民生事業(yè)。持續(xù)實施教育提質工程，全市新擴建農村幼兒園3所、改造加固農村薄弱校1所，招聘農村小學教師26名。中、高考再創(chuàng)好成績，一中學子圓了上“清華”的夢想。素質教育、特殊教育、職業(yè)教育健康發(fā)展，彰顯特色。醫(yī)療服務水平不斷提升，全市居民個人電子健康建檔率達到90%以上，居民群眾享受到了基本藥物制度改革帶來的實惠。社保征繳機制不斷創(chuàng)新，五險統(tǒng)征試點工作穩(wěn)步推進。全年新增就業(yè)7456人。城鄉(xiāng)低保和困難救助扎實有效。居民消費價格指數(shù)上漲幅度控制在2%以內。尤其是在可用財力依然十分緊缺的情況下，一次性拿出9000余萬元，補發(fā)了行政事業(yè)單位人員兩年期的工資調整部分，成為臨汾唯一全額按期兌現(xiàn)到位的縣市。文化惠民工程深入扎實，全年組織開展送戲、送電影下鄉(xiāng)上千場次，各種節(jié)慶文化、消夏文化演出活動熱潮不斷，群眾自發(fā)性的廣場舞、健美操等健身活動廣泛興起、豐富多彩。維穩(wěn)維安工作扎實有效，突出排查整治重點領域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的安全生產隱患，全市安全生產事故死亡率控制在臨汾市下達的目標之內。保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢，全年刑事和治安案件發(fā)案率雙雙下降，零發(fā)案天數(shù)突破60天。加強社情、民情和輿情的反饋，部署開展“百日雙百案”專項治理，一批重點信訪積案得到集中化解辦結。雙擁、人防、檔案、氣象、計生、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、防震減災等工作都取得新的成績。

——正風肅紀全面加強。以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步強化為民、務實、清廉的思想自覺和行動自覺，嚴肅整治了政府系統(tǒng)的“四風”突出問題，認真查處了侵害群眾利益的突出問題，集中解決了72件關系群眾切身利益的實際問題，形成了56項確保作風建設常態(tài)化、長效化的制度機制。特別是在全省出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題的嚴峻形勢下，認真部署開展了學習討論落實活動，嚴格落實廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，深入查找容易滋生腐敗和權力尋租的重點領域突出問題、群眾反映強烈的社會民生領域突出問題和資源配置、工程招標、政府采購、資金分配、行政審批等關鍵環(huán)節(jié)突出問題，積極構筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。全年共查辦各類違紀違規(guī)案件67起，追責、問責71人，壓減公務接待支出52.4%、燃油費支出9.9%。繼續(xù)推進法治政府建設，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，切實強化權力制約和執(zhí)法目標責任制管理，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理代表建議、委員提案157件，促進政府工作不斷走上依法、規(guī)范、高效運行的軌道。

各位代表，過去的一年，我市經濟社會趕超進位、亮點頻現(xiàn)，這主要得益于我們認真貫徹中央、省和臨汾市的各項決策部署，及時把握和適應了經濟新常態(tài)的特征和要求；得益于我們深入實施“三三”戰(zhàn)略，強力推進百項工程，堅持在轉型發(fā)展上尋求突破、闖出新路；也得益于我們堅持多元發(fā)展，促進優(yōu)勢主導產業(yè)提檔升級，顯示出了產業(yè)結構的穩(wěn)定性和優(yōu)越性；更得益于全市上下風雨同舟、砥礪前行，凝聚起了富民強市的巨大力量。這里，我代表市人民政府，向全市各級各部門和廣大干部群眾，向始終關心支持我市經濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市產業(yè)基礎仍然薄弱，經濟結構、產品結構調整緩慢和項目落地難的問題突出，推進產業(yè)轉型升級和經濟可持續(xù)增長的任務艱巨；農村基礎設施建設、勞動力轉移、農民增收都還面臨不少的壓力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需進一步加大力度；安全生產的基礎還不夠扎實、整改落實不夠到位，維穩(wěn)維安存在薄弱環(huán)節(jié)；政府行政效能建設、廉政風險管控和服務群眾的能力，都有待進一步加強，特別是不愿作為、不敢擔當?shù)默F(xiàn)象有所滋長。這些都需要我們引起高度重視，切實采取措施，有效加以改進。

二、2015年工作的總體要求和發(fā)展目標

今年，是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的啟動之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市深入實施“三三”戰(zhàn)略，加快推進適應新常態(tài)的轉型升級，進一步提升在臨汾乃至全省擺位的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話為統(tǒng)領，緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照全省“六大發(fā)展”、臨汾“提質增效年”活動和市委十屆六次全會的總體部署，繼續(xù)以深化落實百項工程為總抓手，著力推進產業(yè)轉型，著力增強發(fā)展動力，著力保障和改善民生，全力推進法治、平安、文明侯馬建設，努力實現(xiàn)“三三”戰(zhàn)略和富民強市的新突破。

立足市情和發(fā)展需要，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：以臨汾市下達的目標要求為底限，全市地區(qū)生產總值增長不低于6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速不低于7%；全社會固定資產投資增長不低于16%；社會消費品零售總額增長不低于10%；一般預算收入增長不低于6%；財政總收入力爭突破10億元大關，增長15%；城鎮(zhèn)居民和農村居民可支配收入分別增長8%和9%；居民消費品價格水平漲幅控制在3%以內。

約束性指標是：萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降4.29%，二氧化硫下降3.77%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排和萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度，均達到臨汾市要求。

各位代表，盡管今年經濟下行壓力依然嚴重，但侯馬需要更快的發(fā)展、人民群眾對美好生活寄予著更高的期盼。我們有信心繼續(xù)保持我市既有的發(fā)展速度和調整的協(xié)調性，從全省“一核一圈三群”和臨汾打造“侯馬都市圈”的更高層面出發(fā)，進一步拓展發(fā)展空間，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)中求進、進中有為，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，把侯馬的事情做得更好！

三、加快推進適應新常態(tài)的轉型升級

立足破解發(fā)展難題，新一屆省委、省政府做出了推進“六大發(fā)展”、培育“七大產業(yè)”、實施“三個突破”的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性決策。我們要按照這一要求，堅定不移地深化提升“三三”戰(zhàn)略，全力打造我市產業(yè)“升級版”。

牢牢把握產業(yè)轉型主攻方向。加大傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級力度。鼓勵引導冶煉、鑄造、商貿市場、農產品加工等重點行業(yè)，積極適應國家政策導向和市場發(fā)展需求，加快實施技術改造和產品結構調整，大力開展信息化、一體化、循環(huán)化經營，不斷推動上游產業(yè)向下游產業(yè)延伸、中低端產品向中高端產品轉換、傳統(tǒng)營銷向現(xiàn)代營銷升級。突出做大做強主導產業(yè)。推進裝備制造業(yè)向集群化、園區(qū)化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，加快打造煤礦機械、汽車零部件、軌道交通零部件、石油鉆具、通信光纜和軍工制造六大板塊，努力實現(xiàn)在形成發(fā)動機總成和汽車總裝能力上的跨越突破。特別是對商貿加工業(yè)的發(fā)展，要以只爭朝夕的決心和久久為功的恒心，堅持“抓龍頭、促帶動，育環(huán)境、快起步”不動搖，著力完善要素傾斜、項目落地和成長幫扶機制，加快推進產業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展，形成商貿經濟轉型的有力支撐。積極培育新興產業(yè)。充分挖掘醫(yī)藥、食品兩大產業(yè)的優(yōu)勢和潛力，著力拓展合作空間，搭建發(fā)展平臺，推動相關企業(yè)盡快邁上做精做優(yōu)、快速發(fā)展的軌道。鼓勵引進新能源、新材料企業(yè)，形成產業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。整合區(qū)域資源，著重扶持倉儲物流業(yè)、金融服務業(yè)、房地產和電子商務產業(yè)發(fā)展，真正把我市的地域交通優(yōu)勢、口岸政策優(yōu)勢、環(huán)境宜居優(yōu)勢，把我市的人流、物流、資金流和信息流密集優(yōu)勢，推進轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。以“晉文化”品牌為依托，把發(fā)展文化旅游業(yè)作為產業(yè)轉型升級的重要突破口，大力推進文化與旅游深度融合，推進一批有看點、有買點的載體開發(fā)，從而填補我市發(fā)展短板，打造發(fā)展新亮點。

繼續(xù)深化落實百項工程。堅持把項目建設作為穩(wěn)增長的強大引擎、調結構的主要抓手、惠民生的重要載體，保持投資強度不降、工作力度不減。進一步強化“六位一體”機制。緊緊圍繞工業(yè)、商貿、農業(yè)、文化旅游、基礎設施和民生事業(yè)等六大領域，繼續(xù)實施百項工程建設，全面推動項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產，確保完成項目儲備1700億元、簽約130億元、落地63億元、開工55億元、建設40億元、投產53億元，全年固定資產投資達到80億元。進一步突出項目重點。集中力量上大項目，上帶動力強、影響面大的項目，全力抓好北銅銅產業(yè)園、建邦煤化工產業(yè)園、平陽重工裝備制造產業(yè)園、宏盛鞋業(yè)加工園、侯運物流園、紅星美凱龍國際商貿中心、東城新區(qū)文體活動中心、國際文化城、北環(huán)路西延和新醫(yī)院等十大工程。進一步完善項目推進措施。推行市級分管領導和包聯(lián)領導“雙包雙聯(lián)”機制，明確項目推進的時間表和路線圖，強化協(xié)調幫扶、項目臺賬、進度考核和責任追究；圍繞新建項目征地拆遷、續(xù)建項目手續(xù)完善、招引項目落地審批等制約因素，加大項目前期預判和職能轉變、主動服務、優(yōu)化環(huán)境力度，有效破解項目建設難題；切實強化項目單位的主體責任，調動發(fā)揮項目單位的積極性和主動性，合力確保項目有序推進。

促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。堅持“兩園區(qū)、一振興”的工作思路，突出做好“三個強化”。一是強化園區(qū)支撐。創(chuàng)新園區(qū)著重圍繞提升資源利用水平，加大項目招引和企業(yè)整合力度，推動閑散土地和閑置生產線的有效利用。加快企業(yè)產品結構調整，積極打造建邦高端鑄鐵和匯豐新型建材基地。生態(tài)園區(qū)繼續(xù)圍繞裝備制造、清潔能源、生化醫(yī)藥和文化旅游四大主導產業(yè)，加快發(fā)展板塊經濟，實現(xiàn)園區(qū)提檔升級。兩大園區(qū)都要進一步完善產業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，實現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃有機銜接，不斷完善道路、供電、排水、通訊等基礎設施功能，為承接項目落地創(chuàng)造有利條件。二是強化項目統(tǒng)籌。堅持抓大不放小，在加快推進北銅銅業(yè)、建邦煤化工、平陽重工高端裝備制造園區(qū)前期工作的同時，繼續(xù)抓好雙慧玻璃深加工、東鑫鑄造、晉烽機械技改、普天法爾勝擴容、同煤熱電鐵路專用線等續(xù)建工程進度，確保項目完工投產。積極推進中碩鈦業(yè)、北方創(chuàng)信防水材料等招引項目的土地和手續(xù)辦理，確保項目早日落地開工。加大內聯(lián)外引力度，推進旺龍藥業(yè)與山西國新能源合作，打造醫(yī)藥產業(yè)新的發(fā)展平臺；加快振通醫(yī)療器械、湯榮汽配、銀康鑄造等企業(yè)的招商引資步伐，推動形成工業(yè)經濟新的增長點。三是強化運行幫扶。全面貫徹落實國家簡政放權和省、臨汾市一系列減負措施，確保企業(yè)穩(wěn)定運行。實施精準幫扶、精細幫扶，千方百計幫助重點企業(yè)開拓市場、釋放產能、降低成本、提高效益。強化包投產、包達效責任機制，有效解決新項目在用電、限產、認證等方面遇到的實際困難。認真落實企業(yè)封閉管理制度，嚴格查處亂檢查、亂處罰行為，切實為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。

突出加快商貿經濟轉型。強化“五個著力”，加力發(fā)展商貿加工業(yè)。一是著力抓示范招引。以福建晉江、浙江義烏、遼寧海城等商貿加工業(yè)發(fā)達地區(qū)為重點，以現(xiàn)有骨干企業(yè)、市場主辦單位、經營大戶和五大園區(qū)為紐帶，開展定向招商、精準招商，積極招引加工團隊、招引品牌企業(yè)，推動一批與我市有初步合作意向的加工企業(yè)盡快落戶。二是著力抓項目落地。進一步提供要素保障，加快推進宏盛鞋業(yè)加工園區(qū)征地拆遷及開工建設和五大園區(qū)配套建設步伐；以輕工城、新興紡織城為依托，實施完成5萬㎡的“前店后廠”改造，盡快解決加工場地和倉儲設施不足的瓶頸制約。三是著力抓融資幫扶。積極搭建商貿加工企業(yè)融資“綠色通道”，進一步做活抵押擔保、做優(yōu)信貸服務、做大“助保貸”，全市商貿加工企業(yè)流資貸款力爭突破5000萬元。四是著力抓用工培訓。圍繞商貿加工業(yè)特點，積極創(chuàng)新培訓方式，改進傳統(tǒng)的技校、課堂模式，大力推行企業(yè)培訓、車間培訓、崗位培訓，形成“點對點”對接，真正提供企業(yè)急需的實用操作人員。五是著力抓梯隊打造。以“5115”為目標，實施全方位的幫扶培育，全力助推宏盛鞋業(yè)、紫天羽服飾、雅峰制衣、軍威服飾、喬美服飾等5家企業(yè)產值規(guī)模超千萬元，馬莊被服、晉狼粗布等10家企業(yè)產值上500萬元，形成加工企業(yè)第一方陣，并帶動新增100家加工戶。繼續(xù)推進傳統(tǒng)市場改造升級。全面加快三大商圈在建市場項目進度，抓緊啟動侯運汽車站商業(yè)綜合體項目開發(fā)，做好總投資2.8億元萬盛家俱廣場項目的前期工作。積極引導各大市場、商場、經營大戶創(chuàng)新思維，組團搭建網絡平臺，開展網上營銷，實現(xiàn)經營模式升級。加快推進倉儲物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮方略保稅物流中心的設施資源和政策優(yōu)勢，積極拓展公鐵、海鐵聯(lián)運、加工貿易和洋貨超市一條街建設，抓緊做好國家綜合保稅區(qū)的申報工作。推進侯運物流園項目建設，提升輕工城、普天家電、通盛醫(yī)藥等物流基地的專業(yè)化、信息化水平，努力構建輻射范圍更廣、現(xiàn)代化程度更高的物流服務體系。加強對物流散戶的規(guī)范管理，抓緊在市區(qū)周邊規(guī)劃建設物流園區(qū)，促進物流業(yè)健康有序發(fā)展。積極鼓勵電子商務發(fā)展。繼續(xù)扶持兩大品牌電商發(fā)展，推動建設特色農產品、民俗藝術品、商貿加工產品和跨境交易等專業(yè)電商營銷平臺。抓住“千縣萬村”電商網點建設機遇，力爭成為全省試點縣市。加強與商務部國際電子商務中心的對接聯(lián)系，積極招引國家級電商平臺落戶我市。加快籌建電子商務產業(yè)園。強化電商高端人才引進和實用操作培訓，為電子商務產業(yè)發(fā)展提供支持。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持以發(fā)展特色、高效、都市農業(yè)為主線，以土地流轉為抓手，實施“四大工程”，推動三農經濟轉型升級。

一是改革助力工程。全面落實國家各項惠農政策，確保涉農補貼、補助資金及時足額到位。加快推進土地確權登記頒證工作，力爭完成一半以上的確權登記任務。認真部署開展農村集體“三資”管理專項清理整治，促進農村集體經濟發(fā)展,維護農民合法權益。扎實有序地開展土地流轉，以專業(yè)合作社、種植大戶和經營能手為重點，突出培育打造一批上規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社和家庭農場，促進農民資產性和工資性收入增長。引導和鼓勵分散的農村專業(yè)合作社，組建全市統(tǒng)一的農業(yè)合作性聯(lián)盟，壯大農業(yè)經營服務實力，有效解決我市農產品在參與市場競爭中遇到的技術、資金、信貸、加工、銷售、倉儲、運輸和信息等難題，努力為農民群眾贏得更多的農產品收益。

二是強基穩(wěn)產工程。以穩(wěn)定糧食生產為前提，全面加強農業(yè)基礎設施建設，改進農業(yè)發(fā)展方式。扎實推進國家小農水重點縣項目，完成高村、上馬兩大片區(qū)3.6萬畝的節(jié)水設施改造任務。積極爭取引黃工程配套設施項目，從源頭上提高灌溉供水能力。繼續(xù)推進中低產田改造，優(yōu)化農機裝備結構，強化科技支撐，切實做好新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣工作，促進農業(yè)高產、增收。

三是精品興農工程。拓寬農業(yè)發(fā)展思路，突出圍繞都市農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)，著力把我市打造成為具有示范和影響效應的優(yōu)質農產品展示、推廣、采購、集散基地。以滿足市場多樣化和個性化需求為切入點，進一步優(yōu)化農業(yè)結構，不斷擴大設施蔬菜、優(yōu)質水果、中藥材和食用菌的種植規(guī)模，力爭全市特色種植面積突破5萬畝。加快推進農業(yè)標準化建設，全面促進十大種植園區(qū)和十大養(yǎng)殖園區(qū)提檔升級。繼續(xù)抓好“一村一品”創(chuàng)建工作，再培育打造一批省級或臨汾市級示范村。

四是產業(yè)富農工程。堅持以產業(yè)化發(fā)展為路徑，以龍頭企業(yè)為重點，加快中條林源光伏大棚、海洲生物系列產品開發(fā)、茂洲牛業(yè)繁育基地、方圓養(yǎng)殖設施擴建、鴻滿養(yǎng)羊生態(tài)循環(huán)等項目建設，確保全市農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模突破5億元。鼓勵推廣“企業(yè)加基地、基地連農戶、農戶再就業(yè)”模式，促進龍頭企業(yè)與基地農戶聯(lián)動發(fā)展、利益共享。特別是要充分發(fā)揮我市城鄉(xiāng)聯(lián)接緊密、人口倒掛的優(yōu)勢，嫁接省農科院果樹所等科研院所的技術和品種優(yōu)勢，整合使用扶農資金，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出打造一批集種植、采摘、旅游、休閑于一體的農業(yè)綜合體，為農民增收開辟新的渠道。

全面實施改革創(chuàng)新驅動。以綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進“5511”年度行動計劃，著重完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進機制，力爭在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面取得突破性成果。深化行政審批制度改革。按照“六權治本”的要求，編制好權力清單、負面清單、責任清單，搭建好政務服務平臺和公共資源交易平臺，落實好“兩集中、兩到位”，縱深推進簡政放權、放管結合。認真做好國家和省取消、下放行政審批事項的對接工作，進一步精簡內部審查審批流程，落實審批環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管，努力在臨汾市率先實現(xiàn)“監(jiān)管最嚴、審批最少、模式最新、機制最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好”的目標。強化重點領域改革。認真落實新《預算法》，完善政府預算體系，將政府收支全部納入預算管理。加強財政績效管理，規(guī)范政府債務管理。大力壓縮財政一般性支出，確保重點領域和民生支出。積極推進政府機構改革，促進職能轉變。及時啟動工商登記制度“三證合一”便利化改革，完善企業(yè)創(chuàng)辦、成長、發(fā)展幫扶機制，推動全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。突出加快金融創(chuàng)新。加大政銀企對接力度，強化金融機構對實體經濟信貸投放的考核獎懲機制。積極支持農商銀行開展“六行同建”，培育壯大保險、證券和小額信貸等資本市場，嚴密防控非法集資和逃廢債行為，推動金融服務業(yè)全面健康發(fā)展。總結推廣通盛天然氣公司在“新三板”掛牌上市的成功經驗，推動全市更多有條件的中小企業(yè)拓寬融資渠道，步入規(guī)范、快速發(fā)展軌道。高起點、高標準編制“十三五”規(guī)劃。牢牢把握經濟新常態(tài)的新特征和新要求，立足國家產業(yè)政策導向和省、臨汾市的一系列戰(zhàn)略布局，緊扣我市推進提升“三三”發(fā)展目標，努力制定一部充分體現(xiàn)全市人民意愿的發(fā)展藍圖。

四、扎實推進民生事業(yè)發(fā)展

進一步打造城市宜居環(huán)境。突出城市的載體功能和引領作用，切實提高城市的區(qū)域綜合競爭力，加快構建“大侯馬”格局。強化規(guī)劃管控。堅持以城市總體規(guī)劃為龍頭，進一步完善城市規(guī)劃體系，完成中心城區(qū)、鐵西區(qū)控制性詳細規(guī)劃、地下管網綜合規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、幼兒園專項布點規(guī)劃的編制工作；加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。加快提升城市功能。積極推進東城公園和文體活動中心建設步伐，加快促進東城新區(qū)、高鐵新區(qū)兩大片區(qū)開發(fā)；加緊實施108國道二期改線、黃韓侯鐵路立交橋改造、侯風線改造、城市北環(huán)路西延、合歡街南延、海軍街北延等道路設施工程，積極爭取108國道東線繞城改造工程立項，構建城市內外交通循環(huán)網絡；繼續(xù)實施新田路、張村辦、高村鄉(xiāng)等區(qū)域電網改造工程，不斷提高城鄉(xiāng)供電保障能力；堅持“地上與地下”并重，加快城市排水管網建設，有效解決生態(tài)園區(qū)、高鐵廣場、新港商場等區(qū)段的排水問題；抓緊開展城市供水管網改造規(guī)劃工作，爭取付諸實施，徹底解決城市供水不足的瓶頸制約。強力推進生態(tài)建設。金山銀山，不如綠水青山。要把生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生、作為城市競爭力的體現(xiàn)，以成功創(chuàng)衛(wèi)為新的起點、新的動力，突出生態(tài)建設擺位，加快實施紫金山造林綠化工程，力爭今年再完成5000畝的任務。舉全市之力、以斷腕之志，全面推進澮河生態(tài)治理，爭取在最短時間內實現(xiàn)澮河水質和兩岸環(huán)境的明顯改善。堅持建設和保護并重，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴查排污行為，以最大的力度呵護我們的一草一木，保護我們的碧水藍天。

加快改善農村人居環(huán)境。扎實推進農村基礎設施完善提質、農民安居、環(huán)境整治和宜居示范四大工程，突出開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，著重抓好北王村省級示范、下平望和郭村兩個臨汾市級示范點的規(guī)劃編制工作；加快推進“兩區(qū)同建”，抓緊啟動史店和南堡村的試點工作；加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力推進城市自來水全覆蓋、鄉(xiāng)村垃圾處理、農村污水整治和村莊綠化等工程，力爭全市1/3的村實現(xiàn)村容環(huán)境的實質性改善。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加大財政投入力度，確保新增財力全部用于民生事業(yè)。繼續(xù)推進教育均衡發(fā)展。進一步改善農村辦學條件，完成10所薄弱校的改造提升任務。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園建設布局，有效緩解“入園難”狀況，全市學前入園率力爭達到83%。全面落實國家義務教育的各項政策，不斷提高教育教學水平，改善師德師風，打造一批名師、名校、名校長。認真做好有關招生制度改革的銜接工作，穩(wěn)步提升高考成績。辦好特殊教育、職業(yè)教育、成人教育和老年大學，使全市不同群體、在不同年齡段都能享有良好的教育資源。不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全面加強市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，完善基本藥物制度，推進分級診療和市級公立醫(yī)院綜合改革。加快改善醫(yī)療條件，積極拓寬籌資渠道和合作模式，推進新醫(yī)院建設，力爭早日投入使用。鼓勵社會辦醫(yī)院，促進通盛集團醫(yī)院項目盡快落地。認真落實醫(yī)療公共服務均等化政策，實現(xiàn)擴面提質目標。加大新農合報銷比例，人均籌資標準增加60元。扎實做好優(yōu)生優(yōu)育工作，不斷提高人口素質。有效做好就業(yè)幫扶工作。全面落實國家和省出臺的有關鼓勵吸納就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮商貿市場、勞動力密集企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等平臺作用，著力保持經濟下行狀況下全市就業(yè)形勢的穩(wěn)定。全年力爭新提供就業(yè)崗位1.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。進一步完善社會保障體系。扎實做好參保擴面、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療及特殊困難家庭救助工作，及時落實財政供養(yǎng)人員基本工資正常調整和增長機制，落實機關公務員職務職級并行制度、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和農村每戶一噸冬季取暖煤改為現(xiàn)金發(fā)放等新的政策規(guī)定。關注解決老齡化問題，鼓勵鄉(xiāng)村、社區(qū)和社會力量投資養(yǎng)老事業(yè)，推進南西莊康健養(yǎng)老院和五所農村日間照料中心項目建設。繁榮文化事業(yè)。深入挖掘“晉文化”品牌資源，加快編制晉國古城遺址公園建設規(guī)劃，組織舉辦侯馬盟書全國書法藝術展，建成晉園文化城，開工建設中華戲曲園。繼續(xù)開展送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，豐富企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和農村文化，推進全民健身。積極做好民族宗教、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、外事僑務、地震、人防、氣象、檔案和殘疾人等各項工作，促進社會全面進步。

集中辦好八件實事：一是供熱覆蓋工程，新增集中供熱面積100萬平米，完成城市建成區(qū)基本覆蓋；二是天然氣覆蓋工程，新增5個村通天然氣，解決3000戶用氣；三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務工程，建設5個農村老年人日間照料中心，社會福利中心建成投用；四是全民健身工程，新增16個社區(qū)健身場所，實現(xiàn)城市社區(qū)便民健身網點全覆蓋；五是城鄉(xiāng)網絡提速工程，上半年完成全市網通10兆光纖改造工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖全覆蓋；六是數(shù)字電視網絡改造工程，改造擴容數(shù)字電視3萬戶，實現(xiàn)全市數(shù)字電視網絡更新改造全覆蓋；七是老人免費健康體檢工程，為農村60以上老年人和城市65歲老人提供免費體檢；八是社會保障覆蓋工程，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保覆蓋率達97%以上。

五、全力推進法治、平安、文明侯馬建設

建設法治、平安、文明侯馬，是市委著眼于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我市改革發(fā)展新階段、新目標、新要求，向全市發(fā)出的新的號令，也是為維護社會公平正義、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保“三三”戰(zhàn)略順利推進而采取的有力舉措。全市上下要進一步凝聚共識、形成合力、明確任務、整體推進，不斷開創(chuàng)我市弊革風清、平安文明、社會和諧的新局面。

全力推進平安創(chuàng)建。以廣大人民群眾期盼的“無賊、無冤、無怨”為目標，持續(xù)深入開展打黑除惡專項斗爭，始終保持對各類違法犯罪分子的高壓態(tài)勢。高度重視反恐嚴峻形勢，加強特警防爆力量，及時鏟除各類邪教組織和極端宗教勢力，快速高效處置突發(fā)事件。積極創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，全面構建橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)治體系。建立完善多發(fā)領域和重點行業(yè)調解體系，突出強化抓早、抓小力度，有效預防和化解矛盾糾紛。大力開展普法宣傳，培養(yǎng)全民的法治自覺。引深基層平安創(chuàng)建活動，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

切實加強安全生產。牢固樹立安全底線思維，堅決克服松懈思想和僥幸心理，壓實部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任。以商貿市場為重點，組織開展“市場消防安全整治年”活動，促進市場安全狀況的根本性好轉。切實加大安全生產隱患排查整治力度，全面加強道路交通、危險化學品運輸、人員密集場所以及建筑施工、城市燃氣、特種設備、食品藥品等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，努力減少一般事故，杜絕重特大事故。

全面加強精神文明建設。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力傳承“土厚水深且民從教”的新田文明，大力弘揚彭真等老一輩無產階級革命家的法治思想和高尚品德，大力倡導“自信融和、尚美奮進”的侯馬精神，充分凝聚先進文化，激發(fā)時代正能量。深入開展移風易俗、破除迷信、崇尚科學活動，深入推進機關單位、服務窗口、市場、門店、校園、農村等基層文明創(chuàng)建，努力營造社會文明新風。重視發(fā)揮“道德講堂”、“善行義舉榜”等載體作用，積極打造一支熱愛公益、甘于奉獻的志愿者隊伍。普及加強公民道德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德教育，不斷把全民的精神文明素質提高到新的層次。

扎實推進政府自身建設。以建設法治政府、廉潔政府和服務型政府為目標，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真開展“三嚴三實”專題教育，著力推進“六權治本”，確保職權法定、權責一致，權力運行依法合規(guī)，決策管理科學民主，權力行使監(jiān)督有力，責任追究嚴格到位。政府各部門要帶頭講規(guī)矩、守紀律，始終對憲法和法律保持敬畏，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，做遵守法律、依法辦事的表率。繼續(xù)保持作風建設和反腐倡廉高壓態(tài)勢，從嚴壓實“兩個責任”和“一崗雙責”，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，持續(xù)糾正“四風”，深入開展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)專項整治，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展好集中解決群眾信訪訴求問題專項治理。各級各部門要以簡政放權為著力點，用權力瘦身，為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加快政府職能轉變，增強服務企業(yè)、服務群眾的能力，著力解決好服務群眾“最后一公里”問題。政府工作人員都要敢擔當，善作為，主動擔起組織賦予的歷史任務，履行好人民賦予的神圣職責，在工作面前不推諉、不回避，在困難面前不畏懼、不逃避，恪盡職守、真抓實干，把改革發(fā)展的各項事業(yè)做好，把關系群眾切身利益的事情辦好，不負全市人民期待。

各位代表，新常態(tài)帶來新的挑戰(zhàn)，更蘊育著新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，抓住機遇、奮力進取，積極引領新常態(tài)，為全面完成今年的各項目標任務，為開創(chuàng)弊革風清、富民強市的新局面，早日實現(xiàn)“三三”發(fā)展的“侯馬夢”而努力奮斗！