各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各相關(guān)部門：

《侯馬市進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布） ????????????2024年8月8日

侯馬市進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資

實 施 方 案

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕103號），為有效盤活存量資產(chǎn)，推動存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市場化、法治化、規(guī)范化要求，加快盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平，調(diào)動民間投資參與積極性，降低政府債務(wù)風險和企業(yè)負債水平，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌資源，高效利用。通過盤活存量資產(chǎn)，推進存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實提高資產(chǎn)使用效益。以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置，推動解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費等問題。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。

（二）聚焦重點，全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。同時，聚焦重點領(lǐng)域，盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)；聚焦重點主體，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的國有資產(chǎn)所屬單位盤活存量資產(chǎn)。

（三）整體謀劃，分類推進。堅持應(yīng)盤盡盤、分類實施、有序推進，針對不同資產(chǎn)的特點，分領(lǐng)域、分類別研究明確盤活方式。因地制宜探索盤活資產(chǎn)的有效路徑，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動資產(chǎn)盤活利用。

（四）依法依規(guī)，注重績效。強化責任意識、紀律意識、法規(guī)意識，嚴格規(guī)范資產(chǎn)出租、處置等審批程序，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作績效考評體系，考評結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。盤活存量資產(chǎn)的回收資金原則上按資產(chǎn)估值比例，優(yōu)先支持使用回收資金投資的新項目以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位。

三、組織實施

（一）建立資產(chǎn)盤活機制。構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的存量資產(chǎn)盤活框架，建立健全盤活存量資產(chǎn)與擴大有效投資的工作協(xié)同機制及資金分配體系，厘清各方職責，明確任務(wù)指標，并加強對盤活存量資產(chǎn)與擴大有效投資工作的監(jiān)督指導(dǎo)、信息通報及考核評估，確保工作高效有序推進。

牽頭單位：市發(fā)改局

責任單位：市財政局、市工科局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城投公司

（二）做好資產(chǎn)摸排清底。按照國家和本省明確的資產(chǎn)盤活重點領(lǐng)域、重點方向和重點區(qū)域，完成不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)摸排工作，厘清資產(chǎn)現(xiàn)狀。

牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

責任單位：市城投公司、各國有資產(chǎn)所屬單位

（三）推進存量資產(chǎn)確權(quán)。嚴格界定資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，著力破解低效無效資產(chǎn)的清理難題，確保相關(guān)權(quán)證順利辦理，推動工作全面落實。

牽頭單位：市自然資源局

責任單位：市行政審批局、市稅務(wù)局、市城投公司、各國有資產(chǎn)所屬單位

（四）實施存量資產(chǎn)盤活。依托專業(yè)咨詢機構(gòu)梳理盤活底層資產(chǎn)，提升項目收益，做到應(yīng)盤盡盤。圍繞排污設(shè)施、公共性租賃住房、水利設(shè)施、地下管廊、城市停車位、產(chǎn)業(yè)園等重點領(lǐng)域，鼓勵國有資本投資運營、資產(chǎn)管理公司及社會資本通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、不良資產(chǎn)收購處置、聯(lián)營等方式優(yōu)化盤活效益。鼓勵有條件的國有資產(chǎn)所屬單位通過兼并重組（并購）、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者等方式提升存量資產(chǎn)運營管理能力。

牽頭單位：各國有資產(chǎn)所屬單位

責任單位：市城投公司

（五）落實配套支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，落實國家、省制定的部分領(lǐng)域定價機制，由政府定價或指導(dǎo)價調(diào)整為市場定價及差異化，提高資產(chǎn)收益率。加強金融支持，推動金融機構(gòu)按照市場化原則，為回收資金投入的新項目優(yōu)先提供信貸支持。加大財稅支持，依法做好稅費征收，對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點資產(chǎn)進行納稅輔導(dǎo)，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠政策對盤活存量資產(chǎn)的扶持引導(dǎo)作用。

牽頭單位：市發(fā)改局

責任單位：市財政局、市自然資源局、市稅務(wù)局、侯馬金融監(jiān)管支局

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作專班（詳見附件），統(tǒng)籌推進政策指導(dǎo)和資產(chǎn)調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)盤活過程中出現(xiàn)的重大問題。各部門要高度重視存量資產(chǎn)盤活、擴大有效投資工作，主要負責同志親自抓，細化工作責任，強化工作落實，確保高質(zhì)高效完成各項工作。

（二）落實各方責任。各主要成員單位要嚴格責任落實，按各自職能做好資產(chǎn)盤活相關(guān)工作。

市發(fā)改局負責建立協(xié)調(diào)機制，牽頭各部門加強盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作機制，統(tǒng)籌推動盤活存量資產(chǎn)工作；負責將存量資產(chǎn)盤活項目納入省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，并獲取省級確認資料。

市財政局負責協(xié)調(diào)調(diào)度存量資產(chǎn)，整合行政事業(yè)單位待盤活資產(chǎn)信息。

市工科局負責指導(dǎo)城投公司和市政府授權(quán)的侯馬市屬國有企業(yè)做好資產(chǎn)清底、確權(quán)、盤活、考核等相關(guān)工作。

市自然資源局負責指導(dǎo)各部門做好存量資產(chǎn)歷史遺留問題處置和權(quán)證辦理相關(guān)工作，協(xié)助有關(guān)單位制定相關(guān)配套政策或一事一議方案。

市稅務(wù)局負責做好盤活存量資產(chǎn)過程中涉及用地變性、權(quán)證辦理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面稅費依法征收和納稅輔導(dǎo)工作。

市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責指導(dǎo)行政事業(yè)單位辦公用房的資產(chǎn)盤活工作。

市城投公司負責全面推進國有存量資產(chǎn)購置、項目運營實施、資產(chǎn)管理維護和擴大有效經(jīng)營等工作。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，?不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理流程和方法，?提升國有資產(chǎn)管理水平和保值增值能力。

各國有資產(chǎn)所屬單位負責承擔盤活存量資產(chǎn)的主體責任，摸清各自資產(chǎn)底數(shù)，根據(jù)資產(chǎn)實際情況靈活運用多層次盤活模式，加速資金回收利用。

（三）加快統(tǒng)籌調(diào)度。各有關(guān)部門對照本部門建立的存量資產(chǎn)盤活臺賬，落實責任單位和責任人，定期開展項目調(diào)度，及時掌握項目進展情況，解決重點難點問題。各重點領(lǐng)域相關(guān)項目進展和工作開展情況要于每月月底前報市發(fā)改局。各有關(guān)部門工作推進中遇到重大復(fù)雜問題，報請市政府專題協(xié)調(diào)解決。

（四）通力協(xié)調(diào)配合。各成員單位和相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合、通力合作，壓實工作責任，在合法合規(guī)的前提下暢通資產(chǎn)盤活綠色通道，確保盤活工作順利進行。

（五）嚴明工作紀律。在資產(chǎn)盤活過程中，要嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴防國有資產(chǎn)流失；在盤活存量資產(chǎn)時，要處理好公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的運營管理機構(gòu)，保持穩(wěn)健運營，保障公共利益，防范化解風險。

附件

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侯馬市盤活存量資產(chǎn)

擴大有效投資工作專班成員名單

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為全面加強盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，市政府成立盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作專班，組成人員如下：

組??????長：尹明星 ?市委副書記、市長

常務(wù)副組長：安 ?危 ?市委常委、市政府常務(wù)副市長

副 ?組 ?長：白永明 ?市委常委、市政府副市長

張春生 ?市政府副市長、市公安局局長

梁效杰 ?市政府副市長

迪 ?磊 ?市政府副市長

李晶晶 ?市政府副市長

劉紅文 ?市政府副市長

成 ?????員：席洪昌 ?市政府辦公室主任

張高高 ?市政府辦公室副主任

衛(wèi)建輝 ?市發(fā)展和改革局局長

趙 ?勇 ?市財政局局長

邱 ?君 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

衛(wèi)青云 ?市工信和科技局局長

張 ?利 ?市自然資源局局長

董新勝 ?市司法局局長

李建華 ?市行政審批服務(wù)管理局局長

毛 ?強 ?市市場監(jiān)督管理局局長

王瑋瑋??市商務(wù)局局長

陳永樂 ?市水務(wù)局局長

張慕天 ?市稅務(wù)局局長

張忠民??國家金融監(jiān)督管理總局侯馬監(jiān)管支局負責人

郭 ?庭 ?市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

王 ?勇 ?市公安局交通警察大隊大隊長

王學文 ?市園林服務(wù)中心主任

張帥鵬 ?市城市發(fā)展投資有限公司董事長

專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，辦公室主任由市發(fā)展和改革局局長兼任。

專班組成人員如有變動，由現(xiàn)履職人員自行替補，辦公室及時動態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案的通知