各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門：

《侯馬市物流規(guī)劃實施方案（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）???????????????2023年8月18日

侯馬市物流規(guī)劃實施方案（試行）

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現代物流作為現代經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展現代物流對于提高國民經濟運行的質量和效益，優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，促進產業(yè)結構調整，提高地區(qū)經濟實力，具有十分重要的意義。依托顯著的交通區(qū)位優(yōu)勢，物流業(yè)日益發(fā)展成為我市的支柱產業(yè)、特色產業(yè)。目前，我市已編制完成《侯馬市交通物流發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》，為推動規(guī)劃落實落地，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化“三園區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，將物流園區(qū)的發(fā)展建設與產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、城市空間結構戰(zhàn)略性調整和培育特色競爭優(yōu)勢深度融合，強化侯馬市作為三角區(qū)內中心點的物流優(yōu)勢。以推動高質量發(fā)展為主題，構建小三角地區(qū)循環(huán)、黃河金三角示范區(qū)循環(huán)、大三角地區(qū)循環(huán)方案，實現市內市外雙循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，大力發(fā)展供應鏈金融業(yè)務，提升物流服務質量和效率，構建優(yōu)質高效的物流服務新體系。加快發(fā)展數字經濟，建立“大平臺+小平臺”數字化網絡，以數字化驅動物流業(yè)質效提升，促進數字經濟和實體經濟深度融合，將侯馬市打造成國際化、數字化、低碳型國家級物流樞紐。

二、發(fā)展目標

到2025年，抓住國家物流樞紐承載城市的契機，以發(fā)展公路、鐵路運輸為核心，依托先進數字化信息技術，培育龍頭骨干物流企業(yè)，完善一個龍頭、兩套循環(huán)、四張網絡的“124”物流服務網絡（“一”是一個龍頭——方略國家物流樞紐；“二”是兩套循環(huán)——市內市外雙循環(huán)，國內國際雙循環(huán)；“四”是一個物流實體網絡，一個數字化網絡，一個資金平臺和一個管理保障體系），構建物流通道更加暢通、物流運作更加高效、物流企業(yè)實力更強的現代物流體系。

產業(yè)整體規(guī)模進一步擴大。2025年，物流業(yè)在全市經濟發(fā)展中的支柱地位全面確立，全市物流業(yè)年營業(yè)額達到400億元。物流總費用占GDP比率降低3個百分點以上，實現運輸企業(yè)年貨物吞吐量5000萬噸。

物流基礎設施加快升級。到2025年，進一步完善提升新能源基礎設施建設，新建大型充電樁10個、小型充電樁15個，健全停車場建設及司機生活服務配套設施。積極申建綜保區(qū)，爭取創(chuàng)建物流樞紐經濟示范區(qū)。

物流相關企業(yè)實力顯著增強。到2025年，重點培育和發(fā)展至少2家智慧物流企業(yè)，新增國家4A級物流企業(yè)1家以上；重點培育至少3家供應鏈金融企業(yè)，招引至少2家供應鏈金融相關企業(yè)。

物流運作更加智能高效。到2025年，建成服務于物流園區(qū)、生產制造企業(yè)、物流運輸企業(yè)和商貿中心的數字化平臺4個以上。

三、戰(zhàn)略定位

建立完善“一個龍頭、兩套循環(huán)、四張網絡”的“124”物流服務網絡體系，立足晉南、輻射黃河金三角區(qū)域，將侯馬市打造成為國際化、數字化、低碳型國家級物流樞紐。

“一個龍頭”即依托方略國家物流樞紐建設，打通陸海內外聯動、東西雙向互濟大通道，構建“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動全市物流集約高效優(yōu)質發(fā)展、加快侯馬市經濟發(fā)展的新舊動能轉換、促進侯馬市與其他區(qū)域間資源要素的自由流動和跨區(qū)域優(yōu)化配置。

“兩套循環(huán)”即健全完善市內市外雙循環(huán)、國內國際雙循環(huán)體系，利用市郊區(qū)分工協作、多樣式多式聯運，實現侯馬市內市外高效銜接、暢通國內、聯通國外的物流服務網絡建設。

“四張網絡”即建設一個物流實體網絡、一個數字化網絡、一個資金平臺和一套保障體系。

四、重點任務

（一）實施現代物流網絡體系構建行動

1．推進國家物流樞紐建設。積極參與爭取創(chuàng)建國家物流樞紐，加快建設以大宗商品、家具家電、冷鏈物流、快遞物流、保稅物流、跨境電商等多業(yè)態(tài)的輻射區(qū)域廣、集聚效應強、服務功能優(yōu)、運行效率高的國家物流樞紐節(jié)點城市。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：商務局、交通局、工信局等）

2．強化物流園區(qū)空間布局。提升配套完善侯北、侯西、澮南、侯東四大物流集散中心，增強協作分工，以資源的最大限度整合來推動市郊物流發(fā)展。北部規(guī)劃依托于山西方略保稅國際陸港口岸園區(qū)為龍頭的侯北大宗商品物流集散中心，南部規(guī)劃依托于澮南工業(yè)園區(qū)的澮南裝備制造業(yè)物流集散中心，西部規(guī)劃依托于侯馬公路樞紐貨運中心和中國郵政晉南分揀中心為龍頭的侯西零擔貨物和快遞物流集散中心，東部規(guī)劃依托于振通電子商務產業(yè)園和智慧農批的快遞物流和農產品物流集散中心，加快各類物流企業(yè)入園入區(qū)。根據道路規(guī)劃現狀制定區(qū)域范圍與道路連接方案，加快路網建設，推進108國道改造（襄汾-曲沃-侯馬）過境改線項目、合歡街南延道路建設工程、學府路西段（通澮北街—晉珠街）道路建設工程、東城路網等建設項目。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：商務局、交通局、自然資源局、住建局、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

3．構建市內市外雙循環(huán)、國內國際體系。構建市外干線運輸、市內支線配送的循環(huán)體系，制定相對應的運輸方案，市內大型物流園區(qū)移至郊區(qū)，實現市外干線運輸、市內支線分撥配送的循環(huán)體系。加快新能源車輛所需充電樁、停車場等配套設施，推廣使用新能源或清潔能源物流配送車輛，打通各個商貿中心，在市內引導建立以新能源車專業(yè)配送公司為主導的第三方配送中心。在市外搭建干線運輸網絡，輻射黃河金三角地區(qū)以及全國，實現貨物的雙向流轉和長距離運輸規(guī)?；边_，構建市內市外雙循環(huán)體系。（牽頭單位：商務局、交通局；責任單位：發(fā)改局、工信局、數字經濟發(fā)展服務中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)、國網侯馬供電公司等）

4．打造區(qū)域物流示范園區(qū)。加快建設山西方略保稅國際陸港口岸省級示范物流園。依托現有基礎和倉儲配送資源，發(fā)揮龍頭示范帶動作用，進一步改造物流設施，提升服務功能，打通陸海內外聯動、東西雙向互濟大通道，常態(tài)化開行中歐班列中亞班列等國際班列，構建“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡。（牽頭單位：商務局；責任單位：發(fā)改局、交通局、工信局等）

5．推進綜保區(qū)建設。推動山西方略保稅物流中心（B型）升級臨汾（侯馬）綜保區(qū)，補短板強弱項，加大招商引資力度，積極招引加工貿易企業(yè)入駐，出臺并落實各項扶持優(yōu)惠政策。（牽頭單位：商務局；責任單位：發(fā)改局、工信局、財政局、項目推進中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

6．推動物流園區(qū)聯結成網。統(tǒng)籌推進全市物流園區(qū)、貿易市場及通道聯結成網，構建設施緊密互聯、信息互通共享、業(yè)務協同發(fā)展的現代物流網絡體系。促進方略、寶特、侯運、公路樞紐、振通等重點物流園區(qū)間的聯動，支持物流樞紐、節(jié)點間加強戰(zhàn)略聯盟、資本合作、設施聯通、平臺對接，建立樞紐間信息聯通機制，協同開展干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等業(yè)務，加快實現全市物流樞紐和節(jié)點互聯互通，深度融入全省、全國現代物流網絡體系。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：商務局、交通局、工信局、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

7．推進道路交通路網建設。加快推進北外環(huán)路、南環(huán)路、絳邑街等干道，形成“六橫七縱”交通網（六橫為“北外環(huán)路、文公路、文明路、呈王路、新田路和南環(huán)路”，七縱為“望橋街、侯張街、紫金山街、澮濱街、合歡街、通澮街和絳邑街”），滿足城市內部通勤車輛運轉和過境車輛與貨車通行，避免交通干擾，暢通物流通道。（牽頭單位：交通局；責任單位：住建局、自然資源局、發(fā)改局等）

8．建設智慧物流平臺。建立“大平臺+小平臺”數字化網絡，搭建企業(yè)信息溝通橋梁，實現物流信息資源協同調度，利用數據和信息共享提高物流效率和服務水平，以數字化驅動物流業(yè)質效提升。以企業(yè)為主體構建智慧物流平臺，包含集散中心數字化平臺、建立車貨匹配平臺、生產物流平臺、商貿市場物流平臺等，增強平臺功能與作用。依托大數據支撐數據系統(tǒng)、大數據整合與分析系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)，構建區(qū)域物流大數據平臺。（牽頭單位：交通局；責任單位：商務局、發(fā)改局、數字經濟發(fā)展服務中心等）

（二）實施物流與產業(yè)融合發(fā)展行動

9．加快發(fā)展農產品冷鏈物流。抓住國家大力發(fā)展冷鏈物流的契機，加強與周邊曲沃、絳縣、翼城、新絳、聞喜等農業(yè)大縣的聯系溝通，打造具有加工配送、商品展示、冷鏈倉儲等功能的農產品供應鏈平臺，發(fā)展直供國內大型電商、連鎖商超及消費者終端的冷鏈物流模式。提升冷鏈物流設施服務能力，推動冷鏈服務、系統(tǒng)嵌入優(yōu)勢農產品主產區(qū)，以冷鏈物流牽引晉南特色農產品走向國內大市場。暢通農產品上行渠道，拓展農產品第三方物流業(yè)務。鼓勵農民合作社、大型農產品批發(fā)市場等各類經營主體加大高標準產地預冷保鮮、低溫分揀加工、冷鏈物流集散分撥等設施建設力度，提供倉儲、包裝、加工、配送等增值服務。合理增加冷鏈運輸車輛和中小型末端配送冷藏車，提升農產品外銷干支線冷鏈運輸能力和末端冷鏈配送能力。（牽頭單位：農業(yè)農村局、商務局；責任單位：交通局、發(fā)改局、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

10．推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持有條件的制造企業(yè)主輔分離，設立專業(yè)物流公司，再造企業(yè)內部流程，整合分散在采購、制造、銷售等環(huán)節(jié)的物流服務能力，開展專業(yè)化、社會化物流服務。推動工業(yè)園、物流園“兩園”融合互促。推動物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定制線邊物流、供應鏈管理一體化服務等物流解決方案，通過市場化方式探索供應鏈協同共建，創(chuàng)新聯合采購、共享倉儲模式，建設集采購、分銷、倉儲、配送、金融等于一體的智能供應鏈協同服務平臺，提高生產制造和物流一體化運作水平，進一步增強響應市場需求變化、應對外部沖擊的能力，提高核心競爭力。（牽頭單位：商務局；責任單位：發(fā)改局、工信局、數字經濟發(fā)展服務中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

11．推動物流業(yè)與其他服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵支持物流業(yè)與貿易業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、租賃業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，開展進出口貿易、轉口貿易、跨境電商、進口寄售（存）、倉單質押、產品展示、托盤業(yè)務、融資租賃、保理、關稅保函等業(yè)務。（牽頭單位：商務局；責任單位：交通局、發(fā)改局、市政府辦公室防范金融風險工作辦公室、數字經濟發(fā)展服務中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

12．提升商貿物流服務效率和水平。構建高效便捷、覆蓋全域、輻射周邊的城鄉(xiāng)商貿物流網絡體系。統(tǒng)籌整合提升城市商業(yè)設施、物流設施、冷鏈設施、交通基礎設施布局建設和升級改造，推廣應用移動冷庫、多溫層冷藏車、冷藏箱、電動貨車等新型設備，優(yōu)化城市配送線路規(guī)劃和網點布局，支持骨干物流配送企業(yè)建立“城鄉(xiāng)共同配送聯盟”，引導企業(yè)采用統(tǒng)倉共配、集采集配、統(tǒng)一配送、集中配送、即時配送等集約高效配送模式，創(chuàng)新“中央廚房+食材冷鏈配送”“電子商務+生鮮宅配”等冷鏈配送新業(yè)態(tài)，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿物流運行效率。（牽頭單位：商務局；責任單位：交通局、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局等）

13．實施一批物流業(yè)重點項目。推動物流業(yè)轉型，實施綜保建投基礎設施改造提升項目、陸港加工貿易區(qū)改造提升項目、“一帶一路”海外倉及海外碼頭建設項目、浙江東日智慧農批全產業(yè)鏈及汽車交易會展中心項目、智慧農貿鄰里中心項目、中藥材倉儲中心建設項目等，以項目建設為牽引，推動產業(yè)升級。（牽頭單位：商務局；責任單位：交通局、農業(yè)農村局、發(fā)改局、項目推進中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

（三）實施物流降本增效行動

14．加快推行“公轉鐵”運輸方式。倡導推動形成“中長途大宗物資以鐵路運輸為主”的物流運輸發(fā)展格局。促進正大制管、建邦鑄造、北銅銅業(yè)等制造業(yè)龍頭企業(yè)與方略、寶特等鐵路發(fā)運企業(yè)的合作，提高鐵路運輸比例，重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上，鐵路運輸大宗貨物的比例進一步提高。（牽頭單位：發(fā)改局；責任單位：工信局、交通局等）

15．大力發(fā)展多式聯運。推動各種交通運輸方式高效銜接，進一步優(yōu)化調整運輸結構，提升綜合運輸效率。充分發(fā)揮方略全國多式聯運示范工程的功能和作用，加強與全市其他制造業(yè)、商貿業(yè)、運輸業(yè)企業(yè)的合作，支持龍頭骨干企業(yè)對接整合鐵路、小型運輸企業(yè)、網絡貨運平臺、貨代公司等多方資源，開展多式聯運“一單制”業(yè)務，探索推進多式聯運單證電子化、物權化，為我市制造業(yè)特別是大宗工業(yè)品提供更高效、更便捷、更低成本的一體化全流程物流服務，穩(wěn)步擴大多式聯運應用范圍。（牽頭單位：交通局；責任單位：工信局、商務局、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

（四）實施物流企業(yè)培育行動

16．支持龍頭物流企業(yè)做大做強。鼓勵引導方略、侯運、公路樞紐、振通等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，利用我市及周邊區(qū)域鋼鐵、有色、焦化、化肥等制造業(yè)生產基地優(yōu)勢和商貿市場優(yōu)勢，提高物流綜合服務競爭力，推動龍頭企業(yè)盡快做大做強。支持以園招商，以園引智，以園聚才，鼓勵校企合作，強化技術合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，以點帶面，以大帶小，以強帶弱，促進企業(yè)間的交流合作，加強信息互通、業(yè)務合作，推動產業(yè)集群集聚發(fā)展。（牽頭單位：商務局；責任單位：交通局、發(fā)改局、工信局、項目推進中心、市委組織部〈人才辦〉、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

17．壯大物流業(yè)市場主體。積極引進物流企業(yè)來侯投資發(fā)展，在我市新設立獨立法人物流企業(yè)且在侯固定資產投資1億元以上的，按照招商引資政策予以相應獎勵。鼓勵和引導大中型物流企業(yè)通過兼并重組、股權合作等多種方式，進行規(guī)模擴張和資源優(yōu)化，在供應鏈服務、國際物流、快遞物流、智能倉儲、多式聯運等領域形成一批具有區(qū)域競爭力的現代物流企業(yè)。鼓勵物流企業(yè)積極參與國家A級物流企業(yè)申報評定，培育壯大本土A級物流企業(yè)隊伍。（牽頭單位：商務局；責任單位：財政局、項目推進中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)等）

（五）實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動

18．構建物流業(yè)發(fā)展制度、政策保障體系。根據現有管理保障體系建設現狀，學習其他省市縣先進管理制度，優(yōu)化形成物流業(yè)發(fā)展制度保障體系，構建良性管控機制，促進物流業(yè)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、定制化、信息化和智能化發(fā)展，推動物流業(yè)降本增效和轉型升級。出臺產業(yè)扶持政策，以招商引資、用地保障、財政補貼、人才建設等為著力點，支撐物流實體網絡、數字化網絡、資金平臺的規(guī)范運行，引導方略等大型園區(qū)帶動物流業(yè)及相關產業(yè)快速發(fā)展，推動物流業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，加強數字化和綠色物流建設。做好專利審批，確保專利申請工作取得成效。持續(xù)清理規(guī)范影響現代物流業(yè)發(fā)展的禁限性不合理政策限制，為物流企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：商務局；責任單位：財政局、交通局、發(fā)改局、自然資源局、行政審批局、項目推進中心、侯馬經濟開發(fā)區(qū)、科技服務中心、交警大隊等）

19．構建物流業(yè)融資服務平臺。構建與企業(yè)資金需求相匹配、適應產業(yè)特點的資金平臺服務體系，為融資需求企業(yè)提供充足、規(guī)范、標準的長期資金服務。吸引并匯集商業(yè)銀行、保理公司、融資租賃公司等資源，開發(fā)設計各類供應鏈金融產品，以物流服務和增值服務為重要媒介，針對大宗商品、消費品開展全產業(yè)鏈金融服務，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)。通過開展銀企對接活動、建立激勵補償機制、引導開發(fā)創(chuàng)新服務產品等舉措引導相關企業(yè)開展供應鏈金融業(yè)務。（牽頭單位：市政府辦公室防范金融風險工作辦公室；責任單位：人行侯馬支行）

20．加強物流人才引進及培育。支持引進掌握現代物流技術、精通物流業(yè)務管理、具備國際化視野的高級物流人才。在人才培養(yǎng)支持計劃中，關注和支持一批現代物流產業(yè)人才。支持我市職業(yè)中專學校強化現代物流專業(yè)建設，加強物流專業(yè)學歷教育和職業(yè)技能培訓。鼓勵物流企業(yè)建設產教融合型實訓基地，鼓勵校企共建現代物流產業(yè)學院，開展“訂單式”聯合培養(yǎng)，構建協同育人新模式。定期組織舉辦物流職業(yè)技能大賽，鼓勵物流從業(yè)人員學技練功、提升素質。（牽頭單位：市委組織部〈人才辦〉、教科局；責任單位：商務局、人社局等）

五、組織保障

（一）強化組織保障。成立以市長任組長、副市長任副組長、相關部門負責人為成員的物流規(guī)劃落實工作專班，統(tǒng)籌推進物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實落地，協調解決規(guī)劃落實中的重大問題等工作，為物流業(yè)發(fā)展提供組織保障。（責任單位：各物流規(guī)劃落實工作專班成員）

（二）成立行業(yè)協會。成立侯馬市物流行業(yè)協會，充分發(fā)揮協會在企業(yè)、政府、科研機構、社會團體之間的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)管理，配合政府及相關部門推進物流行業(yè)標準化、規(guī)范化建設。維護會員合法權益，促進物流行業(yè)的公平競爭，推動全市物流業(yè)健康高質量發(fā)展。（責任單位：各物流規(guī)劃落實工作專班成員）

（三）加強政策保障。緊抓臨汾陸港型國家物流樞紐建設契機，積極爭取國、省政策資金支持，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引更多社會資本投資，扶持企業(yè)做大做強，引導物流業(yè)轉型升級。（責任單位：各物流規(guī)劃落實工作專班成員）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務機構的作用，優(yōu)化服務環(huán)境，提高工作效能，提供“一站式”的高效便捷服務，在立項審批、土地審批、環(huán)評等方面依法依規(guī)開辟“綠色”通道，保障項目順利實施。探索建立負面清單管理機制，減輕企業(yè)負擔，保障企業(yè)安心舒心放心經營。（責任單位：各物流規(guī)劃落實工作專班成員）

（五）加強績效監(jiān)督。物流規(guī)劃落實工作專班成員單位每年年初要研究制定年度工作要點，明確年度工作目標、重點任務、完成時限、責任部門及責任人。實施月調度年總結制度，各責任單位每月向物流規(guī)劃落實工作專班辦公室（發(fā)改局）提供行業(yè)數據、工作動態(tài)，在月調度會上匯報工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃，半年、全年上報工作總結。（責任單位：各物流規(guī)劃落實工作專班成員）

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《侯馬市物流規(guī)劃實施方案（試行）》的通知