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發(fā)布機(jī)構(gòu): 侯馬市人民政府辦公室 索 引 號(hào): 11140981012790572U-2/2022-00070
標(biāo)     題: 侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》的通知 成文日期: 2022-12-06
文     號(hào): 侯政辦發(fā)〔2022〕70號(hào) 發(fā)布日期: 2022-12-16
主題分類(lèi): 國(guó)土資源、能源 主 題 詞: 鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間
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侯馬市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,市直有關(guān)單位:

  《侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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(此件公開(kāi)發(fā)布)

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侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃

編制工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作,助力鄉(xiāng)村振興,根據(jù)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于建立山西省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2019〕35號(hào))、《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》(晉自然資發(fā)〔2021〕3號(hào))等文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

  1. 總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”,圍繞省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求,以綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為主線,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持底線思維,切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用,提升國(guó)土空間品質(zhì)和利用效率,全面提升國(guó)土空間治理能力和治理水平。按照建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求,積極開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,確保如期高質(zhì)量完成鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)。

    (二)工作目標(biāo)

    全面調(diào)查評(píng)估各鄉(xiāng)、街道辦事處國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治現(xiàn)狀,結(jié)合各鄉(xiāng)(辦)發(fā)展實(shí)際及資源稟賦,準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求,落實(shí)市縣總規(guī)提出的戰(zhàn)略引導(dǎo)、指標(biāo)約束、底線管控、空間布局、要素配置、規(guī)劃傳導(dǎo)等方面的要求,系統(tǒng)提出各鄉(xiāng)(辦)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等多方面空間利用任務(wù),構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖。

    (三)規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

    本次規(guī)劃基期年為2021年,目標(biāo)年為2035年,遠(yuǎn)景展望至2050年。

    規(guī)劃范圍為市域全域的5個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處

    (四)編制主體

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)家領(lǐng)銜、專(zhuān)業(yè)協(xié)作、公眾參與的原則,由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)政府、街道辦事處組織編制,經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后,由市政府報(bào)臨汾市政府審批;具體工作由市自然資源部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)政府、街道辦事處實(shí)施。

    二、規(guī)劃原則

    (一)細(xì)化落實(shí),管控落地結(jié)合鄉(xiāng)、街道發(fā)展實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化,以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí),保障上位規(guī)劃管控要求自上而下傳導(dǎo),確保管控落地。

    (二)深化布局,以人為本。上位規(guī)劃確定的國(guó)土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上,側(cè)重用途與地類(lèi)的深化布局。以人為本,完善功能,尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類(lèi)設(shè)施的深化布局。

    (三)側(cè)重實(shí)施,突出近期。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性,明確對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。對(duì)近期國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地安排制定行動(dòng)計(jì)劃。

    三、編制內(nèi)容及要求

    (一)做好基礎(chǔ)工作,規(guī)范編制程序

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調(diào)查數(shù)據(jù),形成規(guī)劃基期底圖,統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)編制程序,要按照“制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃方案論證、規(guī)劃方案公告、規(guī)劃方案聽(tīng)證、規(guī)劃成果報(bào)批、規(guī)劃成果公布”等步驟進(jìn)行。

    (二)細(xì)化落實(shí)“三線”,明確指標(biāo)要求

    上位規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”成果和“三線”劃定成果為基礎(chǔ),結(jié)合鄉(xiāng)、街道實(shí)際,在對(duì)邊界校核的基礎(chǔ)上,細(xì)化落實(shí)三條控制線,做到不交叉、不重疊、不沖突。按照上位國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)、街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、整治修復(fù)等目標(biāo),落實(shí)鄉(xiāng)、街道耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、生態(tài)修復(fù)面積等指標(biāo)要求嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo),努力實(shí)施預(yù)期性指標(biāo)。

    (三)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),做好村莊指引

    圍繞三條控制線及上位規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)要求,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。優(yōu)先滿足生態(tài)用地;重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源;落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求,保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地;進(jìn)一步協(xié)調(diào)并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)化村莊布局,劃定保留村莊的村莊建設(shè)用地拓展邊界加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)。

    (四)劃分用途分區(qū),明確管控措施

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以區(qū)域內(nèi)全域全要素為基礎(chǔ),在鄉(xiāng)、街道全域邊界內(nèi),深化細(xì)化上位國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)、街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的要求,結(jié)合本鄉(xiāng)、街道空間發(fā)展戰(zhàn)略,在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí),劃分二級(jí)規(guī)劃分區(qū)并明確管控要求。對(duì)于暫不編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的,要在村莊建設(shè)區(qū)明確建筑布局、建筑高度、建筑風(fēng)貌和人居環(huán)境整治等管控要求,為實(shí)施用途管制提供依據(jù)。

    (五)劃分規(guī)劃單元,明確強(qiáng)制性內(nèi)容

    城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)(辦)區(qū)域以及鄉(xiāng)政府、街道辦事處駐地要編制詳細(xì)規(guī)劃,明確重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場(chǎng)所的配置標(biāo)準(zhǔn)或空間布局等要求;落實(shí)重點(diǎn)綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容。

    城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)(辦)區(qū)域,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和歷史文化保護(hù)要求,以及重要的河湖岸線、防洪、鄰避設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害安全控制線等強(qiáng)制性內(nèi)容,在數(shù)據(jù)庫(kù)中形成單獨(dú)圖層,納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

    (六)明確重點(diǎn)任務(wù),做好規(guī)劃安排

    對(duì)國(guó)土空間的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排,提出分期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)近期實(shí)施的生態(tài)修復(fù)重大工程農(nóng)用地整治工程、低效利用土地更新工程要制定實(shí)施規(guī)劃,做出行動(dòng)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。

    (七)完善規(guī)劃數(shù)據(jù),納入監(jiān)督系統(tǒng)

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)要納入縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),并符合鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)匯交要求,作為詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù),維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性。

    、工作要求

    (一)提高政治站位,高度重視規(guī)劃編制工作

    構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。各鄉(xiāng)、辦和各部門(mén)要提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切溝通合作,在規(guī)劃編制工作中樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,增強(qiáng)“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,全面落實(shí)委、政府工作安排,以規(guī)劃編制為契機(jī),進(jìn)一步繪細(xì)繪實(shí)各類(lèi)要素與國(guó)土空間布局有機(jī)融合的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。

    加強(qiáng)組織保障,成立規(guī)劃編制工作組

    在市國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,成立鄉(xiāng)、街道辦事處黨委、政府主要負(fù)責(zé)任組長(zhǎng),相關(guān)站所、村黨組織和村委會(huì)(簡(jiǎn)稱村兩委)主要負(fù)責(zé)為成員的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定工作方案、選擇編制單位、審定規(guī)劃成果、解決重大問(wèn)題、決策重大事項(xiàng)等。

    深化前期研究,提高規(guī)劃編制科學(xué)性

    編制鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,既要體現(xiàn)全一盤(pán)棋的思想,也要緊密結(jié)合各自實(shí)際,突出鎮(zhèn)域特色;既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性,也要體現(xiàn)多樣性;既要保證規(guī)劃落地,也要防止規(guī)劃千篇一律。要立足資源稟賦特點(diǎn),在摸清底數(shù)和未來(lái)需求的基礎(chǔ)上,合理安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,最大限度地實(shí)現(xiàn)空間布局集約高效、舒適宜居、美麗有序。

    廣泛聽(tīng)取建議,擴(kuò)大規(guī)劃編制參與度

    堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”,積極倡導(dǎo)公眾參與,充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用,提高公眾認(rèn)知,發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校作用,使規(guī)劃編制的過(guò)程成為廣納民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程。規(guī)劃批復(fù)后及時(shí)公開(kāi),推進(jìn)形成共謀、共用、共享的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

    (五)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,確保規(guī)劃編制穩(wěn)定性

鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作應(yīng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)的編制單位聯(lián)合編制,工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,按編制進(jìn)度及時(shí)撥付


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