各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門：

新修訂的《侯馬市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。市政府辦公室2017年10月16日印發(fā)的《侯馬市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（侯政辦發(fā)〔2017〕114號）同時廢止。

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? ? ? ? ?侯馬市人民政府辦公室

? ? ? ? ? 2022年2月9日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （此件公開發(fā)布）

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侯馬市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總??則

1.1 ?編制目的

為建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機制，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地開展應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2 ?工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 ?事故分級

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件1）。

1.5 ?適用范圍

本預(yù)案適用于侯馬市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）應(yīng)急管理及救援處置等工作。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市政府已發(fā)布專項應(yīng)急預(yù)案的，按照各專項預(yù)案執(zhí)行。

2 ?應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

侯馬市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 ?生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

成立侯馬市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），由分管安全生產(chǎn)工作副市長和分管工業(yè)副市長任指揮長；市政府辦公室主任、市應(yīng)急局、市工信局主要負責(zé)人任副指揮長；市委宣傳部、市應(yīng)急局、市工信局、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)體局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組、武警侯馬中隊、市消防救援大隊、侯馬車務(wù)段、國網(wǎng)侯馬供電公司、聯(lián)通侯馬分公司、移動侯馬分公司、電信侯馬分公司等單位分管負責(zé)人為成員。

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局和市工信局主要負責(zé)人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

2.2 ?分級應(yīng)對

國家、省、市、縣四級指揮部分別負責(zé)應(yīng)對特別重大、重大、較大、一般生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作由臨汾市指揮部指揮，對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣（市、區(qū)）級指揮部予以配合；一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個以上縣（市、區(qū)）的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣（市、區(qū)）級指揮部指揮，臨汾市級指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3 ?現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按事故的響應(yīng)級別及應(yīng)急救援需要，市指揮部成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。其職責(zé)是：執(zhí)行市指揮部的命令、指示，代表市指揮部指揮事故現(xiàn)場所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員開展救援工作；及時向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，擬制并實施現(xiàn)場救援方案；根據(jù)現(xiàn)場需要，緊急調(diào)度其他應(yīng)急救援隊伍和裝備參加應(yīng)急救援；現(xiàn)場險情惡化，及時向市指揮部提出增援請求；負責(zé)審定對外公布的現(xiàn)場事故信息；根據(jù)事故級別，組織或參與組織事故調(diào)查和善后處理事宜。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要，指揮長可視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 ?綜合組

組????長：市應(yīng)急局主要負責(zé)人。

成員單位：市公安局、市發(fā)改局等市直相關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）及其相關(guān)部門。

職????責(zé)：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 ?搶險救援組

組????長：對事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負有安全監(jiān)管職責(zé)的市直部門主要負責(zé)人。

成員單位：市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防救援大隊、侯馬公路管理段、事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）等。

職????責(zé)：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3 ?技術(shù)組

組????長：對事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分管負責(zé)人。

成員單位：根據(jù)具體事故由相關(guān)部門從各行業(yè)領(lǐng)域抽調(diào)有關(guān)專家組成。

職????責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4 ?醫(yī)學(xué)救護組

組????長：市衛(wèi)體局主要負責(zé)人。

成員單位：市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門。

職????責(zé)：負責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配市級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.3.5 ?環(huán)境監(jiān)測組

組????長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局主要負責(zé)人。

成員單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市應(yīng)急局等相關(guān)部門。

職????責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測，對現(xiàn)場救援人員提供安全防護對策建議，制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實施，完成市現(xiàn)場指揮部安排的其他任務(wù)。

2.3.6 ?社會穩(wěn)定組

組????長：市公安局分管副局長。

成員單位：市公安局等相關(guān)部門。

職????責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊的社會秩序維護、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作，配合相關(guān)單位開展事故調(diào)查工作。

2.3.7 ?宣傳報道組

組????長：市委宣傳部分管副部長。

成員單位：市委宣傳部，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）及宣傳部門。

職????責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情。

2.3.8 ?應(yīng)急保障組

組????長：事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）主要負責(zé)人。

成員單位：市財政局、市應(yīng)急局、市交通局、市商務(wù)局、市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市工信局、市氣象局、侯馬公路管理段、國網(wǎng)侯馬供電公司、聯(lián)通侯馬分公司、移動侯馬分公司、電信侯馬分公司及相關(guān)部門。

職????責(zé)：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

2.3.9 ?善后工作組

組????長：事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）主要負責(zé)人。

成員單位：市公安局、市民政局、市衛(wèi)體局、市教科局、市發(fā)改局、市人社局。

職????責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3 ?風(fēng)險防控

應(yīng)急部門會同相關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位可能存在的安全風(fēng)險進行分析研判，確定本行政區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定防控方案、落實風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4 ?監(jiān)測和預(yù)警

4.1 ?監(jiān)測

應(yīng)急部門會同相關(guān)部門要充分運用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患企業(yè)實施重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水務(wù)、氣象等相關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機制。

4.2 ?預(yù)警

應(yīng)急部門和相關(guān)部門要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門及企業(yè)采取針對性的防止措施。同時，應(yīng)急部門針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位進入待命狀態(tài)。應(yīng)急部門、相關(guān)部門視情派出工作組進行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1 ?信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負責(zé)人。企業(yè)負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣級以上應(yīng)急部門及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上應(yīng)急部門及相關(guān)部門報告。事發(fā)地應(yīng)急部門及相關(guān)部門接到事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報。市應(yīng)急局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2 ?先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市、縣（市、區(qū)）政府及應(yīng)急部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 ?應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件3）。

5.3.1 ?四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，由市指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。同時，掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2 ?三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動三級響應(yīng)。重點做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關(guān)成員單位負責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（9）按照省、臨汾市工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

（10）認真貫徹落實省委省政府、臨汾市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及省應(yīng)急廳、臨汾應(yīng)急局以及我市市委市政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。

5.3.3 ?一、二級響應(yīng)

符合一、二級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮（市安委會主任）報告，并建議啟動一、二級響應(yīng)。經(jīng)市應(yīng)急救援總指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動一、二級響應(yīng)。市應(yīng)急救援總指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）、市應(yīng)急指揮部成員單位開展事故搶險救援工作，并立即向省、臨汾市政府及有關(guān)部門報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進展情況。在國務(wù)院、省、臨汾市有關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急處置工作。

5.3.4 ?響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實際及時調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.5 ?響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應(yīng)的指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?救援力量

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和企事業(yè)單位人員。

6.2 ?資金保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

6.3 ?其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）對應(yīng)急保障工作負總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 ?后期處置

7.1 ?善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）負責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 ?調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，各級政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責(zé)任進行調(diào)查，提出防范措施。

各級指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

8 ?附則

8.1 ?預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 ?預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2017年10月16日印發(fā)的《侯馬市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（侯政辦發(fā)〔2017〕114號）同時廢止。

8.3 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負責(zé)解釋。

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附件：1．生產(chǎn)安全事故分級

2．生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

3．市級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

? ? ? ? ? 4．市級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知