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發(fā)布機(jī)構(gòu): 侯馬市人民政府辦公室 索 引 號: 11140981012790572U-2/2022-00002
標(biāo)     題: 侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知 成文日期: 2022-01-21
文     號: 侯政辦發(fā)〔2022〕2號 發(fā)布日期: 2022-01-21
主題分類: 公安、安全、司法 主 題 詞: 校園安全、預(yù)案
【字體:

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,市直各有關(guān)單位:

侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 侯馬市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月7日

? ? ? ? ? (此件公開發(fā)布)


?侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1??總則

1.1??目的

為建立健全我市校園安全事故應(yīng)急救援機(jī)制,提高校園安全事故應(yīng)對能力,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)安全事故及其造成的損害,維護(hù)全市教育系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定,編制本預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國教育法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于建立山西省應(yīng)急救援指揮體系的通知》《山西省校園安全事故應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于全市學(xué)校、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)發(fā)生的火災(zāi)、交通、水面冰面溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、煤氣中毒、爆炸、危險(xiǎn)物品泄漏污染等安全事故,組織師生外出實(shí)習(xí)、參觀、考察等集體活動以及自然災(zāi)害引起的安全事故和險(xiǎn)情的防范應(yīng)對與應(yīng)急處置。

1.4??工作原則

堅(jiān)持以人為本,科學(xué)施救,統(tǒng)一指揮,快速反應(yīng),分級負(fù)責(zé)、屬地管理,預(yù)防為主、及時控制,把握主動、正確引導(dǎo),加強(qiáng)保障、重在建設(shè)的原則,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.5??校園安全事故分級

校園安全事故按照傷亡人數(shù)、事故損失、形成規(guī)模、影響程度等,參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,分為特別重大、重大、較大和一般4個等級。事故分級標(biāo)準(zhǔn)見附件4。

2??侯馬市校園安全事故應(yīng)急指揮體系

全市校園安全事故應(yīng)急指揮體系由市、鄉(xiāng)(辦)兩級校園安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1??市校園安全事故應(yīng)急指揮部以下簡稱指揮部

指?揮?長:市政府分管教育工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室協(xié)管副主任,市教科局、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。

成????員:市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教科局、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市能源局、市文旅局、市統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、氣象局、銀保監(jiān)組、武警侯馬中隊(duì)、消防救援大隊(duì)、網(wǎng)信辦、市融媒體中心等分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)事故應(yīng)急情況,指揮長可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

市指揮部辦公室設(shè)在市教育科技局,辦公室主任由市教科局局長兼任。指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2。

各鄉(xiāng)(辦)政府設(shè)立相應(yīng)的校園安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校園安全事故應(yīng)急處置工作。

2.2??現(xiàn)場指揮部

指?揮?長:市政府分管教育工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室協(xié)管副主任,市教科局、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人,事發(fā)地鄉(xiāng)長(辦事處主任)。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)應(yīng)急綜合組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、社會穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、醫(yī)學(xué)救援組、專家組等7個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況,指揮長可視情況增加工作組組成單位及職責(zé)。工作組組成及職責(zé)見附件3。

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

市教科局、各學(xué)校要強(qiáng)化“預(yù)防為先”意識,切實(shí)采取有效措施,加強(qiáng)校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的辨識、評估和檢查、監(jiān)控:

(1)通過課堂教學(xué)、講座培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式與途徑,廣泛宣傳應(yīng)急救助知識和處置技能、各類安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識,模擬可能發(fā)生的校園安全事故,有針對性地組織開展防范處置和應(yīng)急疏散演練,增強(qiáng)師生員工的安全意識和防護(hù)能力。市教科局、各中心校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促所轄學(xué)校開展應(yīng)急宣傳教育工作。

(2)建立健全日常安全管理制度,定期檢查各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。市教科局、各中心校要加強(qiáng)對所轄學(xué)校的安全監(jiān)督檢查。

(3)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作,建立臺賬,實(shí)行分類管理和動態(tài)監(jiān)控;對排查出的隱患,要落實(shí)責(zé)任、限期整改、認(rèn)真防范;對重大隱患要立即采取措施積極整治,必要時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報(bào)告。對于可能波及相關(guān)臨近地方或單位的重大隱患,應(yīng)及時通報(bào)。

(4)建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,每年對校園安全事故形勢和事故趨勢進(jìn)行分析,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患日常管理,依法對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估,定期檢查、適時監(jiān)控,有針對性地采取安全防范措施。

4 ?監(jiān)測預(yù)警

4.1??監(jiān)測

市教科局、各學(xué)校發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)校園安全事故與事件發(fā)生的險(xiǎn)情或重要信息時,要及時報(bào)告市政府、鄉(xiāng)(辦)政府及行業(yè)主管部門,并安排專人全天候監(jiān)測監(jiān)控,及時掌握事態(tài)發(fā)展趨勢和變化情況。

4.2??預(yù)警

(1)確定預(yù)警級別。校園安全事故發(fā)生可能性增大時,市教科局和事發(fā)學(xué)校要迅速采取措施妥善處置,防止安全事故發(fā)生或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,并根據(jù)事故險(xiǎn)情排查、監(jiān)測情況,及時報(bào)請市政府進(jìn)一步核實(shí)和評估,預(yù)測事故發(fā)生的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度,預(yù)測安全事故可能發(fā)生的級別,確定預(yù)警級別。根據(jù)國務(wù)院對突發(fā)事件的劃分標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警要求,預(yù)警級別由低到高分為四級(一般)、三級(較大)、二級(重大)、一級(特別重大)4個級別,依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

(2)發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警級別,市指揮部要按照規(guī)定程序、以適當(dāng)方式向指揮部有關(guān)成員單位和有關(guān)學(xué)校發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括險(xiǎn)情類別、預(yù)警級別、起始時間、預(yù)警區(qū)域或場所、警示事項(xiàng)、信息聯(lián)絡(luò)辦公室及地點(diǎn)、應(yīng)采取的預(yù)防措施等。預(yù)警信息的發(fā)布可通過電視、手機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、校園廣播或組織人員逐個通知等方式進(jìn)行,對校內(nèi)的特殊人群和特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的通告方式。

(3)采取預(yù)警措施。預(yù)警信息發(fā)布后,相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和分類分級原則,選擇采取有關(guān)預(yù)警措施:

①及時收集、報(bào)告有關(guān)信息,進(jìn)一步加強(qiáng)對校園安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;

②按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布與師生員工有關(guān)的校園安全事故預(yù)測信息以及可能受到事故危害的警告,宣傳避免或減輕危害的建議和常識,公布咨詢電話;

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;

④調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,并確保其隨時可以投入正常使用;

⑤加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)校園治安秩序;

⑥報(bào)請市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門,采取必要措施確保校舍、教學(xué)設(shè)備以及交通、通信、水電熱氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受校園安全事故危害或波及的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);

⑧關(guān)閉或者限制使用易受校園安全事故危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動,防止發(fā)生次生、衍生危害;

⑨法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

(4)解除預(yù)警。校園安全事故危險(xiǎn)得到控制或者消除后,由市指揮部宣布解除預(yù)警,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,盡快恢復(fù)正常秩序。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1??信息報(bào)告

(1)校園安全事故發(fā)生后,事發(fā)學(xué)校要在第一時間報(bào)告市教科局和有關(guān)行業(yè)主管部門,必要時可以越級上報(bào)。

(2)信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點(diǎn)、信息來源、事故性質(zhì)、影響范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。信息內(nèi)容要客觀詳實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),并要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

(3)市指揮部辦公室要及時匯總上報(bào)校園安全事故的重要信息,傳達(dá)侯馬市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示要求,并跟蹤反饋落實(shí)情況。

5.2??先期處置

校園安全事故發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)(辦)指揮部立即派員趕到現(xiàn)場,采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并向侯馬市指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。

5.3??應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定四級、三級、二級、一級4個等級。校園安全事故(事件)發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件,啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急措施見附件5。

(1)符合四級響應(yīng)條件時,由事發(fā)學(xué)?;蚴掳l(fā)地鄉(xiāng)(辦)政府的指揮組織下,開展應(yīng)急處置。侯馬市指揮部啟動四級響應(yīng),采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

(2)符合三級響應(yīng)條件時,由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報(bào)告,建議啟動三級響應(yīng)。

(3)符合二級響應(yīng)條件時,由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報(bào)告。

(4)符合一級響應(yīng)條件時,由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報(bào)告。

5.4??信息發(fā)布

(1)信息發(fā)布的主體為負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置的政府或經(jīng)授權(quán)的部門。

(2)信息發(fā)布的形式主要包括:舉行新聞發(fā)布會、授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受媒體采訪等。

5.5??響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束,事故險(xiǎn)情得到控制后,四級響應(yīng)由市指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束,一級、二級、三級響應(yīng)根據(jù)處置權(quán)限,分別由國家、省、臨汾市指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束,終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 ?后期處置

6.1??善后處置

市指揮部負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)等級校園安全事故的善后處置。做好人員安置、救助撫慰、征用物資補(bǔ)償、污染物收集消理、疫病防治、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后重建等善后工作事項(xiàng),盡快消除事故影響,恢復(fù)教學(xué)秩序。

6.2??調(diào)查評估

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,依法成立校園安全事故調(diào)查評估組,開展事故調(diào)查和應(yīng)急救援評估工作,并作出評估結(jié)論。

7 ?應(yīng)急保障

7.1??隊(duì)伍保障

各學(xué)校應(yīng)組建由校長為組長,由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、心理咨詢、學(xué)生工作、宣傳和維護(hù)穩(wěn)定等部門人員組成的安全事故應(yīng)急組。建立健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)保障制度,為應(yīng)急救援人員購買與工作風(fēng)險(xiǎn)匹配的人身意外傷害保險(xiǎn),配備必要的防護(hù)裝備和器材,減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。在市政府及市教科局的領(lǐng)導(dǎo)下,安全事故應(yīng)急組要建立健全與當(dāng)?shù)馗黝悓I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)動合作機(jī)制,適時組織聯(lián)合培訓(xùn)演練,提高協(xié)同應(yīng)急處置的能力。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)廣大師生員工的應(yīng)急能力建設(shè),動員廣大教職工以及成年學(xué)生志愿者參與應(yīng)急救援工作,形成群防群治隊(duì)伍體系。

7.2??經(jīng)費(fèi)保障

市教科局和各學(xué)校要把校園安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,保障日常宣傳、培訓(xùn)、演練、物資儲備和應(yīng)急處置工作。教育系統(tǒng)相關(guān)財(cái)務(wù)和審計(jì)部門要對校園安全事故應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督與評估。鼓勵學(xué)校和師生員工參加國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。鼓勵公民、法人或者其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)為教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)校園安全事故工作提供捐贈和援助。

7.3??物資保障

市指揮部做好應(yīng)急救援物資保障,確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)。要建立健全相關(guān)制度,加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,保證物資、器材的完好和可使用性。

7.4??公共設(shè)施

市教科局統(tǒng)籌配置和建設(shè)學(xué)校應(yīng)對校園安全事故所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。教育設(shè)施要適應(yīng)學(xué)校預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,學(xué)校建筑物設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)匾话憬ㄖ?。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,指定或建立與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所,滿足學(xué)校及周邊社區(qū)綜合避難需要。保持應(yīng)急信息傳輸設(shè)施和通信設(shè)備完好、運(yùn)行暢通。

8 ?附則

8.1??宣傳培訓(xùn)

市指揮部辦公室要會同有關(guān)單位和各學(xué)校組織做好預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,確保有關(guān)人員掌握預(yù)案要求,明確自身職責(zé),熟知應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。

8.2??應(yīng)急演練

市指揮部辦公室會同有關(guān)單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織實(shí)施,不斷提高應(yīng)對突發(fā)校園安全事故的指揮能力、組織能力和實(shí)戰(zhàn)能力,必要時請專業(yè)部門予以指導(dǎo)。根據(jù)預(yù)案內(nèi)容結(jié)合實(shí)際情況可采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進(jìn)行,實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練每3年至少組織一次。

8.3??預(yù)案管理

鄉(xiāng)(辦)政府、各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,制定本地和本單位應(yīng)急預(yù)案,各鄉(xiāng)(辦)、各學(xué)校預(yù)案報(bào)市指揮部辦公室備案。市指揮部辦公室定期組織預(yù)案評估,原則上3年修訂一次,印發(fā)滿3年的由預(yù)案編制單位組織評估,認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的,向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂,延期使用時間不超過2年。符合修訂情形的要及時組織修訂。

8.4??預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.5??預(yù)案解釋

本預(yù)案由市教科局負(fù)責(zé)解釋。

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附件:1.侯馬市校園安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.侯馬市校園安全事故應(yīng)急指揮部及其成員單位職責(zé)

3.侯馬市校園安全事故應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

4.侯馬市校園安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

5.侯馬市校園安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件及應(yīng)急措施

文件解讀:侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

  

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