各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

《侯馬市政務信息化項目建設應用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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?????????????????????????侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????2022年3月11日????????

侯馬市政務信息化項目建設應用管理辦法

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第一章??總??則

第一條??為全面貫徹落實山西省政務信息化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的思路，進一步完善全市政務信息化項目建設應用統(tǒng)籌推進工作機制，推動信息基礎設施集約建設和信息資源整合共享利用，提升政府治理能力和公共服務水平，根據(jù)相關法律法規(guī)和省、臨汾市有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條??市直部門、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會政務信息化項目的規(guī)劃、建設、驗收、安全保障和應用評估等，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱政務信息化項目是指由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐市直部門履行管理和服務職能的各類項目，包括信息化應用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目。

本辦法所稱市直部門是指使用財政性資金建設非涉密政務信息系統(tǒng)的部門。

本辦法所稱政務信息資源（政務數(shù)據(jù)），是指市直部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括各部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條??政務信息化項目建設堅持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經(jīng)費安排的聯(lián)動管理、強化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新”的政務信息化管理體系。

第五條??市政務信息管理局是我市政務信息化主管部門，負責全市政務信息化建設的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督工作，負責全市政務信息化項目的審批和監(jiān)督管理工作。

市財政局負責政務信息化項目的預算評審、項目建設和運維經(jīng)費的統(tǒng)籌安排。

山西省大數(shù)據(jù)中心臨汾分中心負責政務信息數(shù)據(jù)的匯集、存儲、治理及相關技術標準的制定。市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展服務中心為政務信息化建設提供決策支持和智力支持，承擔政務大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、利用相關工作，為政府履行決策、管理、服務職責提供數(shù)據(jù)支持。

市直部門是政務信息化項目實施單位，按照職責分工負責具體項目的建設需求及運行相關工作。

政務信息化項目建設單位負責統(tǒng)一承建市直信息化項目。

第六條??市直部門共同參與省、臨汾市的項目，應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項、協(xié)同建設、整合共享的原則，按照項目的總體目標、整體框架、建設任務等，做好與省、臨汾市的銜接配合。

第二章??規(guī)劃和審核

第七條??市政務信息化主管部門負責編制全市政務信息化應用規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準后組織實施。市直部門編制的各類規(guī)劃涉及政務信息系統(tǒng)建設的，應征求市政務信息化主管部門意見，并報省、臨汾市政務信息化主管部門備案，與全市政務信息化應用規(guī)劃進行銜接。

第八條??項目實施單位應按照國務院及國家部委、省、臨汾市的要求，立足政府治理、民生服務、自身建設等需求，依據(jù)全市政務信息化應用規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算等申請材料，報市政務信息化主管部門審批立項。

分年度實施的項目，項目實施單位應按滾動規(guī)劃要求明確項目總預算和分年度預算?？绮块T、跨地域、跨層級共建共享的項目，應由項目牽頭部門會同共建部門，共同形成項目整體方案。

第九條??信息資源目錄是政務信息化建設項目的規(guī)劃審批要件。項目實施單位在提交申請材料時應按照政務信息資源共享管理有關規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，梳理各自政務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)目錄，保證政務信息資源有序歸集和共享。

第十條??市政務信息化主管部門應按照政務信息化建設項目全流程管理需求，利用省、臨汾市政務信息化項目管理平臺（以下簡稱“管理平臺”），對市直部門所有政務信息系統(tǒng)進行全口徑統(tǒng)一管理。

市直部門應全面核查本部門政務信息系統(tǒng)建設和運維情況，在管理平臺上完善本部門政務信息系統(tǒng)目錄，確保目錄全面、準確。新建政務信息化項目，應將所有涉及的信息系統(tǒng)列入目錄后按程序報批，未列入目錄的，不予審批項目，不予安排建設資金，不予安排運維資金。各部門不得未批先建信息化項目，不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設。

第十一條??市政務信息化主管部門依據(jù)國家及省、臨汾市相關政策要求，結合部門年度重點工作任務等，對所提交的信息化建設項目從信息化需求合理性、建設集約性、方案可行性、預算合理性、績效目標的合理性等方面對項目進行全面審核。

項目實施單位因上級主管部門要求需要新建信息系統(tǒng)并對接的，原則上應按照數(shù)據(jù)對接標準對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造對接，不得新增建設項目及增加信息系統(tǒng)數(shù)量，確有需要的，應納入管理平臺統(tǒng)一管理。

新設立部門或未納入規(guī)劃的政務信息化建設項目，由市政務信息化主管部門按照政務信息系統(tǒng)整合共享以及與省一體化在線政務服務平臺對接等要求進行前置審查，報市人民政府批準后實施。

無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)，不再批準建設。未按照要求進行業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的信息化項目，不再撥付運維經(jīng)費。

除國家另有規(guī)定外，市直部門不得新建業(yè)務專網(wǎng)，按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務專網(wǎng)的，應報市政務信息化主管部門同意。

第十二條??政務信息化項目建設應使用省、臨汾市《政務云平臺服務目錄》中提供的服務，并利用一體化在線政務服務平臺提供的公共應用支撐體系，不得重復建設。

第十三條??市財政局委托市財政預算評審中心對通過審核的項目進行預算評審，提出預算審定意見。市財政局按照綜合預算原則結合年度預算安排，統(tǒng)籌保障政務信息化項目建設及運維經(jīng)費。

第十四條??項目預算確定后，由市政務信息化主管部門對資金擬分配計劃進行公示。

第十五條??與省、臨汾市協(xié)同建設的政務信息化項目，根據(jù)事權劃分確定相應的建設內容和運維資金。需縣級承擔的建設資金、運維經(jīng)費列入同級財政預算。

第三章??建設和驗收

第十六條??鼓勵具有自主研發(fā)能力的省、市屬企業(yè)參與項目建設;對于項目內容復雜、省、市屬企業(yè)研發(fā)能力不足的，堅持公開、公平、公正的原則，通過市場化競爭方式確定項目建設單位，由項目實施單位與項目建設單位簽訂項目建設合同。

第十七條??項目建設單位應以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務應用為著力點構建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，采用“大平臺、小前端”集約建設新模式，改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面，做好增量項目和存量項目的銜接配套，促進政務信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實現(xiàn)由分散建設向共建共享的模式轉變。

第十八條??項目實施單位應在簽訂正式合同5個工作日內，將合同文本報市政務信息化主管部門備案。

第十九條??項目實施單位在項目建設過程中，應定期開展對照分析，評估項目資金使用情況，配合相關部門做好項目的監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

第二十條??項目實施單位要在管理平臺中填報項目進展，當項目建設條件、建設內容發(fā)生重大變化時，項目實施單位應及時在管理平臺中提交調整申請，市政務信息化主管部門綜合評估后對項目提出意見，并進行相應調整。

第二十一條??項目實施單位應通過市場化機制確定項目監(jiān)理單位，并向市政務信息化主管部門備案。

第二十二條??項目實施單位應按照國家及省關于政務信息化項目驗收的相關規(guī)定開展竣工驗收工作。

第二十三條??項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為竣工驗收的內容。項目實施單位在項目建成使用階段，應當建立信息共享長效機制，確保實現(xiàn)信息共享有關要求。

第二十四條??項目實施單位與項目建設單位按照政府采購有關規(guī)定，應采購自主可控的信息安全設備、核心網(wǎng)絡設備、基礎軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務應用軟件等關鍵產品。項目軟硬件產品安全可控情況作為項目驗收的重要內容。

第二十五條??項目實施單位應在完成項目竣工驗收后30個工作日內，將竣工驗收報告提交市政務信息化主管部門備案。對未備案的項目，不得撥付后續(xù)建設資金和運行維護經(jīng)費。

第二十六條??項目實施單位應在年度預算結束后，按照財政預算績效管理要求開展項目自評價，并將自評價報告報送市政務信息化主管部門。

第四章??應用和評估

第二十七條??市政務信息化主管部門對項目資金使用情況、項目產出和效果以及服務對象滿意度等情況進行績效評價。市財政局對項目的績效自評情況進行抽查，并組織開展重點項目績效評價。

第二十八條??市政務信息化主管部門負責對項目應用進行評估。對于發(fā)生違反審批要求建設、擅自調整建設內容、無合理原因長期拖延不驗收等情況的項目，將責令項目實施單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停撥付項目建設和運維資金，直至終止項目。對造成項目建設資金嚴重損失的，追究相關當事人責任。

第二十九條??市政務信息化主管部門應按照“以效能為導向、以服務為中心”的原則，通過資料審查、第三方評估、公眾問卷等方式建立政務信息化項目應用效能評估機制，對政務信息系統(tǒng)的計算、存儲、網(wǎng)絡等支撐和適配能力，以及用戶滿意度、政務效能提升程度、應用可持續(xù)發(fā)展水平、系統(tǒng)安全可靠程度等方面進行綜合評價。

項目實施單位應立足本部門職能，創(chuàng)新政務應用，提升應用效能，更好地用信息化手段服務社會公眾、暢通溝通渠道、輔助科學決策，以政務信息化提升負責領域內的政府治理能力和履職能力現(xiàn)代化水平，推動政府數(shù)字化轉型和可持續(xù)發(fā)展。

第三十條??市政務信息化主管部門制定政務信息化管理應用評估辦法，對市直部門開展年度工作績效考核，考核結果作為下一年度政務信息化項目審核的重要參考依據(jù)。

第五章??管理和安全

第三十一條??政務信息資源產權歸市人民政府所有。由市政務信息化主管部門按照應用需求實行集中統(tǒng)一管理，并建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用。項目建設單位依規(guī)開展日常政務信息資源的治理和維護。

第三十二條??全市各類政務信息化系統(tǒng)應當依托市級政務云平臺進行數(shù)據(jù)治理。市政務信息化主管部門應依托市級政務云平臺，對全市政務數(shù)據(jù)進行整合，并形成自然人、法人、空間地理信息、電子證照、社會信用、宏觀經(jīng)濟六大基礎資源庫。

第三十三條??政務信息資源質量管理遵循“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”的原則，由項目實施單位承擔質量責任。

第三十四條??項目實施單位已建、在建非涉密應用系統(tǒng)應向市級政務云平臺遷移，統(tǒng)一由項目建設單位按照程序和要求進行運行維護，已進入運維階段的存量信息系統(tǒng)根據(jù)實際情況逐步由項目建設單位接管運維工作。

已建行業(yè)云要全部納入市級政務云平臺統(tǒng)一管理。

第三十五條??項目實施單位應制定政務信息資源內部管理制度，建立政務信息資源的日常監(jiān)測機制。

第三十六條??項目實施單位與項目建設單位共同開展網(wǎng)絡與信息安全風險評估，嚴格落實等級保護和國家密碼管理要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估，切實保障政務信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

項目實施單位與項目建設單位根據(jù)履行職責需要，依法依規(guī)加強政務信息資源全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴散和非授權使用、泄露政務信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔法律責任。

第三十七條??項目實施單位與項目建設單位共同制定有關政務信息化安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡安全事件時，應當將處置情況和相關記錄保存，并按照規(guī)定向有關部門報告。

第六章??附??則

第三十八條??本辦法由侯馬市政務信息管理局負責解釋。

第三十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《侯馬市政務信息化項目建設應用管理辦法》的通知