各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門:

????現(xiàn)將《侯馬市社會(huì)資本投資捐建公共設(shè)施類項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


侯馬市人民政府??????

2023年11月1日???????

????( 此件公開發(fā)布 )


侯馬市社會(huì)資本投資捐建

公共設(shè)施類項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理的指導(dǎo)意見

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為加快侯馬市公共設(shè)施建設(shè)的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資范圍，拓寬項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投資捐建侯馬市公共設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)資本投資捐建公共設(shè)施類項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理提出如下意見：

一、在政府產(chǎn)權(quán)用地上應(yīng)由本級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的公共設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用無償捐建模式進(jìn)行投資建設(shè)。包括但不限于市政道路、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市級(jí)文體設(shè)施、公園綠化、水務(wù)工程、保障性住房、市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

二、捐建人自行籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，組織工程建設(shè)工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后無償移交給政府指定的使用或管理單位，公共設(shè)施及其建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

三、由市政府指定捐建項(xiàng)目的業(yè)主單位，履行建設(shè)期間業(yè)主單位的權(quán)利和義務(wù)。

四、捐建項(xiàng)目原則上按照社會(huì)投資項(xiàng)目模式推進(jìn)，以捐建人名義向相關(guān)行政部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、用地、規(guī)劃、開工等手續(xù)，各相關(guān)政府職能部門應(yīng)予以認(rèn)可，開辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)、并聯(lián)審批、加快辦理。

五、捐建項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)與捐建人依據(jù)已確定的捐建項(xiàng)目相關(guān)政府決定文件簽訂捐建協(xié)議、建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)和使用功能需求，對(duì)提交的設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)提出意見；配合捐建人協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批申報(bào)手續(xù)，參與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的重大決策，代表市政府按有關(guān)規(guī)定接收和管理建成后的公共設(shè)施及其建設(shè)用地。

六、市自然資源部門負(fù)責(zé)依法開展項(xiàng)目用地的土地整備和房屋征收等相關(guān)工作。

市行政審批、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、文物等相關(guān)部門根據(jù)各自職能加快辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)，依法開展相關(guān)監(jiān)督管理工作。

七、在選址前已確定由社會(huì)資本投資捐建的項(xiàng)目，由捐建人依據(jù)政府決定文件與捐建協(xié)議盡快辦理項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工等相關(guān)手續(xù)；在選址、立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工等手續(xù)辦理過程中項(xiàng)目確定由社會(huì)資本投資捐建，審批部門依據(jù)政府決定文件與捐建協(xié)議，將已經(jīng)辦理的手續(xù)的項(xiàng)目主體全部變更為捐建人，后續(xù)手續(xù)直接以捐建人為主體辦理。

八、捐建人應(yīng)組建項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)提請(qǐng)市政府或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的問題，保證項(xiàng)目按期按質(zhì)量完成。

九、工程完工后，捐建人應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位、建設(shè)主管部門、審批部門等有關(guān)單位按規(guī)定組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收等工作。竣工驗(yàn)收合格后的質(zhì)量缺陷責(zé)任期和保修期內(nèi)，捐建人應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配合協(xié)調(diào)溝通施工單位、設(shè)計(jì)單位及其它相關(guān)單位履行相應(yīng)的義務(wù)。

十、項(xiàng)目完成工程驗(yàn)收后，捐建人應(yīng)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并自行委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審后的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門備案。

十一、捐建人應(yīng)將項(xiàng)目捐建協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議、前期報(bào)批報(bào)建文件、竣工圖，以及工程驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算等項(xiàng)目全過程重要資料移交相關(guān)部門，由業(yè)主單位按照相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等后續(xù)手續(xù)。

十二、捐建人違反捐建協(xié)議或監(jiān)管協(xié)議，造成無法按協(xié)議期限完成項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建等工作、建設(shè)資金不到位、管理混亂、嚴(yán)重質(zhì)量安全事故和社會(huì)不穩(wěn)定事件的，經(jīng)整改后仍不能達(dá)到有關(guān)要求，或非不可抗力、政府責(zé)任導(dǎo)致無法按協(xié)議期限完成項(xiàng)目建設(shè)的，由業(yè)主單位根據(jù)捐建協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議的約定，提出項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)解決方案，依原審批路徑提請(qǐng)市政府審議，解除其作為建設(shè)單位的權(quán)力，終止相關(guān)協(xié)議，相關(guān)法律責(zé)任由捐建人承擔(dān)。業(yè)主單位按照建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)捐建人進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，并向市建設(shè)主管部門進(jìn)行報(bào)告。

十三、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)參建單位若因工作不力導(dǎo)致以下情形：勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)要求、未按規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)擅自開工且拒不改正、造成嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故、工程質(zhì)量達(dá)不到約定要求且拒絕采取補(bǔ)救措施，業(yè)主單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，督促捐建人與相應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取具有相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開展相關(guān)工作，相關(guān)法律責(zé)任和所發(fā)生的費(fèi)用按監(jiān)管協(xié)議的約定處理。業(yè)主單位將上述情況向市建設(shè)工程主管部門進(jìn)行報(bào)告。

十四、本指導(dǎo)意見未盡事宜，另行研究確定。

十五、在國(guó)家、省、市相關(guān)文件出臺(tái)前，依據(jù)本指導(dǎo)意見執(zhí)行。


文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)《侯馬市社會(huì)資本投資捐建 公共設(shè)施類項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理的指導(dǎo)意見》的通知