侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府,上馬街道辦事處、張村街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布） ????????????????????2024年9月13日 ????

侯馬市2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實 施 方 案

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根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）、中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2024〕9號）文件要求，為進一步提高我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

侯馬市下轄5個鄉(xiāng)（街道），68個行政村，3.19萬戶農(nóng)戶，耕地面積12.48萬畝。2023年全市糧食播種面積穩(wěn)定在22.78萬畝，其中小麥12.2萬畝，玉米10.58萬畝，糧食總產(chǎn)量可達8.6萬噸以上。截止2023年底，全市農(nóng)機總動力達到9.7萬千瓦，各類農(nóng)機具擁有量達到1560臺（套），其中大中型拖拉機652臺，聯(lián)合收割機260臺，其中小麥聯(lián)合收割機105臺，玉米聯(lián)合收割機155臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平達92.66%。全市注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社20家，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加，主要開展了土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、半托管等多樣化服務(wù)。

二、項目內(nèi)容

（一）目標任務(wù)。聚焦糧食生產(chǎn)，廣泛了解并掌握廣大農(nóng)戶的需求意愿，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完成2024年度省級試點項目實施任務(wù)，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金136萬元，完成托管服務(wù)系數(shù)面積2.27萬余畝。主要涵蓋小麥機（旋）耕、小麥旋耕施肥播種，小麥玉米無人機飛防、小麥機收、玉米機收、玉米機耕、玉米播種等小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防收系列托管服務(wù)環(huán)節(jié)。

（二）項目時間。2024年9月1日—2024年12月31日。

三、實施流程

（一）公開遴選服務(wù)組織。通過融媒體中心、政府網(wǎng)站公開發(fā)布遴選服務(wù)組織公告，各鄉(xiāng)（街道）推薦的所轄區(qū)域優(yōu)秀服務(wù)組織及有意愿的農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)團體均可報名參加遴選。在進行綜合評估基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門采取公開規(guī)范、擇優(yōu)遴選的原則確定項目實施服務(wù)組織，并將評選結(jié)果通過融媒體中心、政府網(wǎng)站進行公示，同時公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項目實施的服務(wù)組織要與項目實施區(qū)域所在的鄉(xiāng)（街道）、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量標準、質(zhì)檢驗收等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。參加項目實施服務(wù)組織應(yīng)按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量及機械調(diào)度應(yīng)在所在作業(yè)區(qū)域的鄉(xiāng)（街道）、村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督及調(diào)配指導(dǎo)下保質(zhì)保量完成。

（四）檢查驗收。項目實施完成后，由服務(wù)組織完善相關(guān)資料，由所在作業(yè)區(qū)域村集體經(jīng)濟組織對服務(wù)組織的作業(yè)面積、農(nóng)戶信息、合同內(nèi)容等進行初驗，并將初驗報告及資料張榜公示，公示無異議后，由所在作業(yè)區(qū)域鄉(xiāng)（街道）及時組織人員進行項目實施完成后的核驗工作，核驗農(nóng)戶比例不低于服務(wù)農(nóng)戶的10%，核驗完成后，將村級初驗、鄉(xiāng)（街道）核驗結(jié)果形成驗收報告整理上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員進行抽檢驗收，抽查比例不低于服務(wù)農(nóng)戶的5%，驗收合格后出具抽驗報告。

（五）撥付補助資金。項目驗收工作完成后，結(jié)合農(nóng)機中心智慧平臺監(jiān)測信息數(shù)據(jù)，進行補助資金的核算，經(jīng)市、鄉(xiāng)（街道）村統(tǒng)一核查確認數(shù)據(jù)信息后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（六）及時總結(jié)經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（七）項目績效考核。項目完成后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（八）項目退出機制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決清退出試點范圍。

四、服務(wù)組織標準及補助要求

（一）項目服務(wù)組織主體選擇標準及托管服務(wù)效果

1．項目服務(wù)組織標準

——具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年檢、稅務(wù)申報等正常有效。

——具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

——擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配安裝有GPS監(jiān)控定位的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

——具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

2．托管服務(wù)效果及標準

——作業(yè)機手要嚴格按照機械調(diào)試標準進行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。

——耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。

——種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點，不遺漏。

——防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業(yè)。

——收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

1．補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高薄弱環(huán)節(jié)，重點解決小農(nóng)戶一家干不了或干了不劃算的問題，單個農(nóng)戶作業(yè)效果差的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。財政資金已經(jīng)安排的環(huán)節(jié)、項目，要避免資金重復(fù)使用。

2．補助對象。符合條件且具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。

3．補助標準。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。試點項目資金要擴面提質(zhì)，合理確定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限，補助資金不能高于小農(nóng)戶標準，補助規(guī)模不能高于資金總額的40%，既要解決小農(nóng)戶問題也要調(diào)動服務(wù)主體積極性。在做好產(chǎn)中服務(wù)情況下，鼓勵服務(wù)主體向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康有序發(fā)展。具體如下：

項目實施指導(dǎo)價格補助一覽表

4．補助方式。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式進行，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政部門按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與財政、發(fā)改、金融、審計等部門和相關(guān)鄉(xiāng)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，確保項目落實；要制定實施方案，明確目標任務(wù)、實施流程、服務(wù)組織標準及補助要求和運行機制，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，強化對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任；要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標準。

（三）加強資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）加強經(jīng)費保障。財政局要安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導(dǎo)、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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附件：侯馬市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

附件

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侯馬市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點

項目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

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組 ?長：市委副書記、市長

副組長：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長

成 ?員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財政局、市審計局、市金融監(jiān)管局主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主要負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)牽頭實施2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動，由現(xiàn)履職人員自行替補，辦公室及時動態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》的通知