各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,市直各相關(guān)部門:

《侯馬市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

(此件公開發(fā)布) ????????????2024年8月8日

侯馬市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資

實(shí)

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號),根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2022〕103號),為有效盤活存量資產(chǎn),推動存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照市場化、法治化、規(guī)范化要求,加快盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資,形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),有效提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平,調(diào)動民間投資參與積極性,降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)負(fù)債水平,助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌資源,高效利用。通過盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享,切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。以存量調(diào)控增量,優(yōu)化資源配置,推動解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤,通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。

(二)聚焦重點(diǎn),全面覆蓋。將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等納入盤活范圍,充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。同時,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn);聚焦重點(diǎn)主體,積極支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重的國有資產(chǎn)所屬單位盤活存量資產(chǎn)。

(三)整體謀劃,分類推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)盤盡盤、分類實(shí)施、有序推進(jìn),針對不同資產(chǎn)的特點(diǎn),分領(lǐng)域、分類別研究明確盤活方式。因地制宜探索盤活資產(chǎn)的有效路徑,總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,以點(diǎn)帶面推動資產(chǎn)盤活利用。

(四)依法依規(guī),注重績效。強(qiáng)化責(zé)任意識、紀(jì)律意識、法規(guī)意識,嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)出租、處置等審批程序,防止國有資產(chǎn)流失。建立健全盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作績效考評體系,考評結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。盤活存量資產(chǎn)的回收資金原則上按資產(chǎn)估值比例,優(yōu)先支持使用回收資金投資的新項(xiàng)目以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項(xiàng)目單位。

三、組織實(shí)施

(一)建立資產(chǎn)盤活機(jī)制。構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的存量資產(chǎn)盤活框架,建立健全盤活存量資產(chǎn)與擴(kuò)大有效投資的工作協(xié)同機(jī)制及資金分配體系,厘清各方職責(zé),明確任務(wù)指標(biāo),并加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)與擴(kuò)大有效投資工作的監(jiān)督指導(dǎo)、信息通報(bào)及考核評估,確保工作高效有序推進(jìn)。

牽頭單位:市發(fā)改局

責(zé)任單位:市財(cái)政局、市工科局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城投公司

(二)做好資產(chǎn)摸排清底。按照國家和本省明確的資產(chǎn)盤活重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域,完成不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)摸排工作,厘清資產(chǎn)現(xiàn)狀。

牽頭單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

責(zé)任單位:市城投公司、各國有資產(chǎn)所屬單位

(三)推進(jìn)存量資產(chǎn)確權(quán)。嚴(yán)格界定資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,著力破解低效無效資產(chǎn)的清理難題,確保相關(guān)權(quán)證順利辦理,推動工作全面落實(shí)。

牽頭單位:市自然資源局

責(zé)任單位:市行政審批局、市稅務(wù)局、市城投公司、各國有資產(chǎn)所屬單位

(四)實(shí)施存量資產(chǎn)盤活。依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)梳理盤活底層資產(chǎn),提升項(xiàng)目收益,做到應(yīng)盤盡盤。圍繞排污設(shè)施、公共性租賃住房、水利設(shè)施、地下管廊、城市停車位、產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)領(lǐng)域,鼓勵國有資本投資運(yùn)營、資產(chǎn)管理公司及社會資本通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、不良資產(chǎn)收購處置、聯(lián)營等方式優(yōu)化盤活效益。鼓勵有條件的國有資產(chǎn)所屬單位通過兼并重組(并購)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者等方式提升存量資產(chǎn)運(yùn)營管理能力。

牽頭單位:各國有資產(chǎn)所屬單位

責(zé)任單位:市城投公司

(五)落實(shí)配套支持政策。積極探索政策創(chuàng)新,落實(shí)國家、省制定的部分領(lǐng)域定價機(jī)制,由政府定價或指導(dǎo)價調(diào)整為市場定價及差異化,提高資產(chǎn)收益率。加強(qiáng)金融支持,推動金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則,為回收資金投入的新項(xiàng)目優(yōu)先提供信貸支持。加大財(cái)稅支持,依法做好稅費(fèi)征收,對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行納稅輔導(dǎo),發(fā)揮好稅收優(yōu)惠政策對盤活存量資產(chǎn)的扶持引導(dǎo)作用。

牽頭單位:市發(fā)改局

責(zé)任單位:市財(cái)政局、市自然資源局、市稅務(wù)局、侯馬金融監(jiān)管支局

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作專班(詳見附件),統(tǒng)籌推進(jìn)政策指導(dǎo)和資產(chǎn)調(diào)度工作,協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)盤活過程中出現(xiàn)的重大問題。各部門要高度重視存量資產(chǎn)盤活、擴(kuò)大有效投資工作,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,細(xì)化工作責(zé)任,強(qiáng)化工作落實(shí),確保高質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作。

(二)落實(shí)各方責(zé)任。各主要成員單位要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),按各自職能做好資產(chǎn)盤活相關(guān)工作。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,牽頭各部門加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接,建立完善工作機(jī)制,統(tǒng)籌推動盤活存量資產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)將存量資產(chǎn)盤活項(xiàng)目納入省級盤活存量資產(chǎn)臺賬,并獲取省級確認(rèn)資料。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度存量資產(chǎn),整合行政事業(yè)單位待盤活資產(chǎn)信息。

市工科局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城投公司和市政府授權(quán)的侯馬市屬國有企業(yè)做好資產(chǎn)清底、確權(quán)、盤活、考核等相關(guān)工作。

市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門做好存量資產(chǎn)歷史遺留問題處置和權(quán)證辦理相關(guān)工作,協(xié)助有關(guān)單位制定相關(guān)配套政策或一事一議方案。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好盤活存量資產(chǎn)過程中涉及用地變性、權(quán)證辦理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面稅費(fèi)依法征收和納稅輔導(dǎo)工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)行政事業(yè)單位辦公用房的資產(chǎn)盤活工作。

市城投公司負(fù)責(zé)全面推進(jìn)國有存量資產(chǎn)購置、項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施、資產(chǎn)管理維護(hù)和擴(kuò)大有效經(jīng)營等工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,?不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理流程和方法,?提升國有資產(chǎn)管理水平和保值增值能力。

各國有資產(chǎn)所屬單位負(fù)責(zé)承擔(dān)盤活存量資產(chǎn)的主體責(zé)任,摸清各自資產(chǎn)底數(shù),根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況靈活運(yùn)用多層次盤活模式,加速資金回收利用。

(三)加快統(tǒng)籌調(diào)度。各有關(guān)部門對照本部門建立的存量資產(chǎn)盤活臺賬,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,定期開展項(xiàng)目調(diào)度,及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展和工作開展情況要于每月月底前報(bào)市發(fā)改局。各有關(guān)部門工作推進(jìn)中遇到重大復(fù)雜問題,報(bào)請市政府專題協(xié)調(diào)解決。

(四)通力協(xié)調(diào)配合。各成員單位和相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合、通力合作,壓實(shí)工作責(zé)任,在合法合規(guī)的前提下暢通資產(chǎn)盤活綠色通道,確保盤活工作順利進(jìn)行。

(五)嚴(yán)明工作紀(jì)律。在資產(chǎn)盤活過程中,要嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失;在盤活存量資產(chǎn)時,要處理好公益性與經(jīng)營性的關(guān)系,確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),保持穩(wěn)健運(yùn)營,保障公共利益,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。


附件

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侯馬市盤活存量資產(chǎn)

擴(kuò)大有效投資工作專班成員名單

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為全面加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接,市政府成立盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作專班,組成人員如下:

??????長:尹明星 ?市委副書記、市長

常務(wù)副組長: ? ?市委常委、市政府常務(wù)副市長

? ?長:白永明 ?市委常委、市政府副市長

張春生 ?市政府副市長、市公安局局長

梁效杰 ?市政府副市長

? ?市政府副市長

李晶晶 ?市政府副市長

劉紅文 ?市政府副市長

?????員:席洪昌 ?市政府辦公室主任

張高高 ?市政府辦公室副主任

衛(wèi)建輝 ?市發(fā)展和改革局局長

? ?市財(cái)政局局長

? ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

衛(wèi)青云 ?工信科技局局長

? ?市自然資源局局長

董新勝 ?市司法局局長

李建華 ?市行政審批服務(wù)管理局局長

?強(qiáng) ?市市場監(jiān)督管理局局長

王瑋瑋??市商務(wù)局局長

陳永樂 ?市水務(wù)局局長

張慕天 ?市稅務(wù)局局長

張忠民??國家金融監(jiān)督管理總局侯馬監(jiān)管支局負(fù)責(zé)人

? ?市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

? ?市公安局交通警察大隊(duì)大隊(duì)長

王學(xué)文 ?市園林服務(wù)中心主任

張帥鵬 ?市城市發(fā)展投資有限公司董事長

專班下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局,辦公室主任由市發(fā)展和改革局局長兼任。

專班組成人員如有變動,由現(xiàn)履職人員自行替補(bǔ),辦公室及時動態(tài)調(diào)整,不再另行發(fā)文。

文件解讀:侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知