侯馬市人民政府

市直各相關(guān)部門、國網(wǎng)侯馬供電公司：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于建立山西省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》(晉發(fā)〔2019〕35號)、《山西省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃編制工作的通知》（晉國土空規(guī)辦〔2022〕3號）、《山西省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好山西省2023年國土空間專項規(guī)劃編制工作的通知》（晉國土空規(guī)辦函〔2023〕13號）及有關(guān)文件精神，為切實做好侯馬市國土空間專項規(guī)劃編制工作，經(jīng)市政府同意現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

圍繞“晉南城鎮(zhèn)圈重要的區(qū)域中心城市、山西省重要的陸港口岸和先進制造基地、以晉文化為特色的山水公園城市”的目標，堅持以“一屏兩廊兩區(qū)、一核雙軸四組團”國土空間總體格局和相關(guān)管控要求為基準，高標準編制國土空間專項規(guī)劃，強化“一盤棋”意識，切實做好專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)專項規(guī)劃在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌管理，切實推進我市“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系深化落地。

二、工作任務(wù)

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃“五級三類”中的重要組成部分，專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其成果中涉及空間的內(nèi)容要納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與詳細規(guī)劃做好銜接，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。

專項規(guī)劃是在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是國土空間規(guī)劃“五級三類”中的重要組成部分；同時又是國土空間總體規(guī)劃中特定功能空間細化安排后傳導(dǎo)至詳細規(guī)劃的載體。各有關(guān)部門要充分認識編制國土空間專項規(guī)劃的重要性，選優(yōu)配強規(guī)劃編制工作力量，積極申請編制經(jīng)費，按照“侯馬市專項規(guī)劃編制目錄清單”，有序組織開展國土空間專項規(guī)劃編制工作，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

三、工作要點

（一）建立國土空間專項規(guī)劃目錄清單管理制度，強化源頭管控

1．明確清單任務(wù)。為規(guī)范國土空間專項規(guī)劃的編制和管理工作，建立國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單管理制度。2023年7月市自然資源局牽頭，依據(jù)山西省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室晉國土空規(guī)辦〔2022〕3號文件精神，圍繞省級專項規(guī)劃建議清單（5類58個），結(jié)合我市實際，梳理形成了我市專項規(guī)劃編制清單，并以正式文件的形式向18個部門發(fā)放了征求意見函，最終確定編制55個專項規(guī)劃，編制主體涉及全市17個行業(yè)部門（侯馬市國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單詳見附件）。

2．建立增補機制。對未列入目錄清單的空間類專項規(guī)劃（各部門的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃不進入清單管理范圍），不納入國土空間規(guī)劃體系管理，但根據(jù)國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定和工作實際確需編制的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向我市政府提出增補申請，并附相關(guān)申請材料，經(jīng)我市政府同意后開展編制。申請材料包括：一是規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、規(guī)劃對象、規(guī)劃期限；二是規(guī)劃編制依據(jù)、目的和必要性；三是規(guī)劃編制主體、經(jīng)費預(yù)算和來源、進度安排；四是規(guī)劃編制內(nèi)容是否符合省級、市級、縣級國土空間規(guī)劃。

3．實行動態(tài)調(diào)整。為保證專項規(guī)劃編制順應(yīng)市域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，專項規(guī)劃編制清單實施動態(tài)維護機制，每年年底前相關(guān)部門將需要調(diào)整的專項規(guī)劃向我市政府提出申請，經(jīng)我市政府同意后，上報山西省、臨汾市自然資源部門進行審核備案，核查通過后，將最終調(diào)整后的專項規(guī)劃更新目錄清單下發(fā)相關(guān)部門。

（二）嚴格按照編制技術(shù)要求和審查流程，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作

國土空間專項規(guī)劃要以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴格落實總體規(guī)劃確定的空間戰(zhàn)略、總體目標、空間布局、約束指標、重大政策等強制性內(nèi)容。一是要嚴格按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一平臺”的要求進行編制，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，底圖由我市自然資源局統(tǒng)一提供，正式圖件平面坐標系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標系”，高程基準面采用“1985國家高程基準”，投影系統(tǒng)采用“高斯—克呂格”投影，分帶采用“國家標準分帶”；二是要應(yīng)符合現(xiàn)行的國家標準規(guī)范和自然資源部出臺的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》及相關(guān)管理規(guī)定；三是規(guī)劃編制成果中應(yīng)包括空間利用的專門篇章和圖件，涉及項目布局的要明確用地矢量坐標，并將國土空間總體規(guī)劃明確的相關(guān)約束性指標及重大項目予以落實。

四、審批要求

建立我市國土空間專項規(guī)劃審查備案制度，實行“管什么就批什么”，大幅縮減審批時間。國土空間專項規(guī)劃成果向?qū)徟鷻C關(guān)報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市自然資源局進行國土空間總體規(guī)劃合規(guī)性及“一張圖”銜接性審查。市自然資源局重點審查專項規(guī)劃是否符合國土空間用途管制要求、三條控制線管控要求、總體規(guī)劃目標定位和相關(guān)建設(shè)標準的要求等內(nèi)容，由市自然資源局和行業(yè)主管部門分別出具合規(guī)性審查同意意見，作為規(guī)劃報批要件，由組織編制的主管部門報市政府審批，未開展審查或者經(jīng)審查有沖突的，不得報批。經(jīng)批準的國土空間專項規(guī)劃在批準之日起30個工作日內(nèi)，報市自然資源部門納入基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

五、工作安排

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類、公共設(shè)施類、公共安全類專項規(guī)劃，原則上在2024年5月底前完成，資源保護利用類、城鄉(xiāng)發(fā)展類專項規(guī)劃原則上在2024年12月底前完成，國家及省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）市財政局年度預(yù)算要落實國土空間專項規(guī)劃編制經(jīng)費，本次國土空間專項規(guī)劃的目錄清單，將作為預(yù)算和撥付經(jīng)費的依據(jù)，保障國土空間專項規(guī)劃編制的順利進行。

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附件：《侯馬市國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單》

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侯馬市人民政府辦公室

2024年2月19日????????

（此件公開發(fā)布）

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附件

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侯馬市國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單

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備注：專項規(guī)劃名稱為參考名稱，各部門可深化細化相關(guān)專項規(guī)劃名稱，也可將同類別專項規(guī)劃合并或?qū)⑼粋€專項規(guī)劃進行拆分，使專項規(guī)劃更具針對性。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于開展侯馬市國土空間專項規(guī)劃編制工作的通知