侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《侯馬市“一業(yè)一證”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）????????????????2023年8月1日

侯馬市“一業(yè)一證”改革實施方案

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為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“不跑腿”，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的涉企服務(wù)，打造“三無三可”的營商環(huán)境，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化市場主體倍增要素服務(wù)保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕7號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕90號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

著眼方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢，選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農(nóng)資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業(yè)，通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程，將一個行業(yè)準(zhǔn)入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，提升集成化服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟?wù)便利化。

二、改革任務(wù)

“一業(yè)一證”不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系，只對一個行業(yè)現(xiàn)有的多個許可證實施物理打包，通過重塑行業(yè)管理架構(gòu)、優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批導(dǎo)引方式、精簡行業(yè)審批條件，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)辦事“一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗受理、一同核查、一證準(zhǔn)營”。

（一）“一次告知”。根據(jù)《侯馬市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）》，由行政審批服務(wù)管理局牽頭，梳理適用范圍、涉及事項、實施依據(jù)、許可條件、申報材料、審批時限等要素，先行先試編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，定制形成一張清晰準(zhǔn)確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體需具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

（二）“一表申請”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨(dú)填報的原則，整合“一業(yè)一證”所涉及事項的申報材料，將同一行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料。對于需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，申請材料可實行容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現(xiàn)場確認(rèn)并獲取。

（三）“一網(wǎng)通辦”。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“一業(yè)一證”模塊，對線上流程進(jìn)行優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，縮短審批時限。積極推行在線申請、在線受理、不見面審批，在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)推行綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)線上線下服務(wù)融合、無縫對接。

（四）“一窗受理”。要明確受理窗口，根據(jù)業(yè)務(wù)類型不同，綜合設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，不斷優(yōu)化實體窗口布局，加快實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。受理窗口要統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場咨詢、申請受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作，按行業(yè)做好指引，實行全程幫辦代辦服務(wù)。

（五）“一同核查”。建立聯(lián)合踏勘機(jī)制，需要現(xiàn)場核查的事項，由市行政審批服務(wù)管理局統(tǒng)籌組織，各部門聯(lián)動實施，實現(xiàn)“多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審”。

（六）“一證準(zhǔn)營”。按照全省統(tǒng)一的“行業(yè)綜合許可證”樣式，集成有關(guān)單項許可證信息，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，各監(jiān)管部門要對“行業(yè)綜合許可證”予以認(rèn)可，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

在改革過渡期，行業(yè)綜合許可證所替代的部分原許可證（現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定保留的證照）應(yīng)形成電子證照并納入電子證照庫，許可證制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)提供相應(yīng)渠道，確保證照所有企業(yè)（人）可獲取電子證照。

行業(yè)綜合許可證制發(fā)后，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，綜合許可所代替的原審批事項的審批信息應(yīng)按照原推送渠道及時推送至相應(yīng)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)推送信息統(tǒng)籌做好事中事后監(jiān)管工作。

“一業(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)邊界，不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各相關(guān)部門要加強(qiáng)共享材料、過程文書、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作，確保各審批事項檔案材料的有效性、合法性和完整性。

三、實施步驟

按照“成熟一批、推出一批”的原則，第一批選取餐飲、便利店、藥店等事項關(guān)聯(lián)度高、辦理頻次高的28個行業(yè)組織實施，逐步擴(kuò)大改革領(lǐng)域和范圍。

（一）相對集中審批。凡目錄涉及事項的部門，要按照“兩集中、兩到位”全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理，各部門要配足進(jìn)駐人員、設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)專線權(quán)限等資源，確保改革工作順利進(jìn)行。市政務(wù)服務(wù)中心要統(tǒng)籌布局，為各部門進(jìn)駐提供各項保障。市行政審批服務(wù)管理局要設(shè)置“一業(yè)一證”服務(wù)專窗，對行業(yè)綜合許可證實行涉及事項“一窗受理”、縣級事項“集中審批”、市級事項“幫辦代辦”、許可證件“一窗領(lǐng)取”。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合，2023年8月20日前完成）

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)全省統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證樣式，明確行業(yè)類別、經(jīng)營主體、經(jīng)營場所、許可項目和發(fā)證機(jī)關(guān)等證面信息，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；編制行業(yè)綜合許可實施規(guī)范，統(tǒng)一申請材料、審批程序、審批時限、數(shù)量限制等要素，明確咨詢、申請、受理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)、發(fā)證等流程。明確部門專網(wǎng)與省“一業(yè)一證”系統(tǒng)關(guān)聯(lián)程度，完成各類數(shù)據(jù)采集、推送。（市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合，2023年8月底前完成）

（三）動態(tài)調(diào)整目錄。根據(jù)企業(yè)群眾需求，逐步擴(kuò)大改革范圍和領(lǐng)域，由市行政審批服務(wù)管理局適時更新擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，實行動態(tài)調(diào)整，年底前改革事項要達(dá)到省定考核指標(biāo)。（市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各相關(guān)部門配合，2023年11月底前完成）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市行政審批局要會同市直相關(guān)部門，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全“一業(yè)一證”改革工作聯(lián)席會議制度，人員由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和審批人員組成，定期、不定期地研究、協(xié)調(diào)、解決問題，壓實工作責(zé)任，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任分工。行業(yè)綜合許可證由市行政審批服務(wù)管理局制發(fā)；具體行政許可行為和許可結(jié)果由各審批部門負(fù)責(zé)；各行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)審管銜接，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；各鄉(xiāng)（街道）要充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能，將“一業(yè)一證”改革納入幫辦代辦事項清單，抓好改革向基層延伸工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及行業(yè)綜合許可辦事指南等，加大“一業(yè)一證”改革的宣傳力度，促進(jìn)社會認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同，積極營造推進(jìn)改革的良好社會環(huán)境。

（四）嚴(yán)格督促落實。“一業(yè)一證”改革納入全市優(yōu)化營商環(huán)境考核體系，市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化工作落實和績效考評，對工作不力、敷衍懈怠、未完成目標(biāo)任務(wù)的部門要及時督促通報，對通報后未及時整改且嚴(yán)重影響改革實施的部門，將追究相關(guān)責(zé)任。

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附件：1．侯馬市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）

2．行業(yè)綜合許可證樣式

附件二

行業(yè)綜合許可證樣式

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市“一業(yè)一證”改革實施方案》的通?知