侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

《侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?

?

侯馬市人民政府辦公室 ????

(此件公開發(fā)布) ?????????????2023年7月31日 ?????

侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急預案

?

1 ?總則

1.1 ?編制目的

為及時有效地預防、控制和撲滅全市突發(fā)重大動物疫情,最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)、公眾健康造成的危害,保障人民身體健康安全,編制本預案。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省動物防疫條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《臨汾市突發(fā)重大動物疫情應急預案》等。

1.3 ?工作原則

堅持統(tǒng)一領導、屬地管理,協(xié)調聯(lián)動、分級負責,預防為主、群防群控的工作原則。

1.4 ?適用范圍

本預案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害和畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失的突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。

2 ?應急指揮體系

全市突發(fā)重大動物疫情應急指揮體系由市重大動物疫情應急指揮部及其辦公室和鄉(xiāng)（街道）突發(fā)重大動物疫情領導小組組成。

2.1 ?應急指揮部

指揮長:市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室分管副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市應急管理局局長、武警侯馬中隊中隊長。

成員:市委宣傳部、市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市人社局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)體局、市應急局、市市監(jiān)局、市林業(yè)局、中國郵政集團山西省侯馬分公司、侯馬銀保監(jiān)會、侯馬車務段、市人武部、武警侯馬中隊、各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處。

根據(jù)疫情處置實際情況,指揮長可抽調市直相關單位分管負責人為成員。市重大動物疫情應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）下設辦公室,辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位在市應急救援總指揮部領導下開展工作。各鄉(xiāng)（街道）突發(fā)重大動物疫情領導小組，協(xié)助上級指揮部做好各自轄區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。職責詳見附件2。

2.2 ?現(xiàn)場指揮部

市指揮部視情況成立現(xiàn)場指揮部,在省、臨汾市現(xiàn)場指揮部的領導下，負責突發(fā)重大動物疫情的現(xiàn)場應急處置?，F(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、應急處置組、技術專家組、衛(wèi)生防疫組、新聞報道組、治安保衛(wèi)組等6個工作組。各工作組的設立及組成可根據(jù)工作需要進行調整。工作組組成及職責見附件3。

3 ?監(jiān)測、預警與報告

3.1 ?疫情監(jiān)測

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體和林業(yè)等部門要建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。按照有關規(guī)定,結合本地實際，組織開展動物疫病的監(jiān)測工作,加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質量。

3.2 ?疫情預警

3.2.1 ?預警發(fā)布

市指揮部按照省、臨汾市指揮部發(fā)布的重大動物疫情的預警，及時做出相應級別的響應。

3.2.2 ?預警響應

接到預警的鄉(xiāng)（街道）和有關部門應重點做好以下工作:

（1）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備;

（2）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作,防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散;

（3）開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防控能力。

3.2.3 ?預警解除

當突發(fā)重大動物疫情風險預警具備解除條件時,市指揮部根據(jù)上級指揮部的指示解除預警。有關方面解除已經(jīng)采取的預警響應。

3.3 ?信息報告

任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理責任的部門、單位及個人。

3.3.1 ?責任報告單位和責任報告人

從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人。

3.3.2 ?報告內(nèi)容和形式

報告的內(nèi)容包括:疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、疫點動物數(shù)量、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、己采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

報告形式:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)部門按國家有關規(guī)定報告疫情;其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3 ?報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時,必須立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村或林業(yè)部門報告。接到動物疫情報告的單位,應當立即趕赴現(xiàn)場診斷,必要時請上級機構派人協(xié)助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的,應當在1小時內(nèi)將疫情逐級報至省動物疫病預防控制中心,并同時報臨汾市防治重大動物疫情應急指揮部辦公室及市防治重大動物疫情辦公室，市防治重大動物疫情辦公室在接到報告后半小時內(nèi)報市委、市政府。必要時可以越級上報。

認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心認定,省動物疫病預防控制中心不能認定的,送國家參考實驗室認定。

4 ?應急響應

4.1 ?先期處置

在發(fā)生疑似疫情時,市指揮部進行先期處置,根據(jù)流行病學調查結果,分析疫源及其可能擴散、流行的情況。在疑似疫情報告的同時,對發(fā)病場（戶）實施隔離、監(jiān)控,禁止動物及其產(chǎn)品、飼料及相關物品移動,進行嚴格消毒等臨時處置措施,限制人員流動。對可能存在的傳染源,以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產(chǎn)品、被污染或可疑污染的物品（包括糞便、墊料、飼料等）,立即開展追蹤調查,并按規(guī)定進行徹底消毒和無害化處理。必要時可以采取封鎖、撲殺等措施。

4.1.1 ?響應啟動

根據(jù)臨汾市指揮部發(fā)布的指示，宣布啟動相應級別的響應。

4.2 ?響應措施

應急響應啟動后,市人民政府發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源。對疫點撲殺并銷毀染疫動物和易感動物及其產(chǎn)品,對病死動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理,對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區(qū)按規(guī)定撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物,銷毀染疫及疑似染疫動物產(chǎn)品,對易感動物進行監(jiān)測,按規(guī)定實施緊急免疫接種,對動物圈舍、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒和無害化處理。對受威脅區(qū)的易感動物嚴格按規(guī)定實施緊急免疫接種。關閉規(guī)定范圍內(nèi)動物及動物產(chǎn)品交易市場,禁止易感染動物進出疫區(qū)和相關動物產(chǎn)品運出疫區(qū)。設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站,對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

4.3 ?安全防護

疫情應急處理人員應針對動物疫病特別是人畜共患病,采取安全防護措施。

4.4 ?響應結束

突發(fā)重大動物疫情應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,根據(jù)上級指揮部指示，終止應急響應。市指揮部要與上級指揮部做好各項工作交接,并做好后續(xù)工作。

5 ?后期處置

5.1 ?調查與評估

響應終止后,市指揮部應對突發(fā)重大動物疫情的處置情況進行總結評估。評估包括:疫情基本情況,疫情發(fā)生的經(jīng)過,疫情發(fā)生的原因,疫情處置人員、裝備、物資使用情況,疫情處置經(jīng)驗教訓,對策和建議。

5.2 ?災害補償

按照各種動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定,確定補償標準,按程序進行補償。

5.3 ?撫恤和補助

對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規(guī)定,給予相應的撫恤和補助。

5.4 ?恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情應急工作結束后,要及時取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點,對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測,符合要求的,重新引進動物,恢復生產(chǎn)。

6 ?應急保障

6.1 ?應急隊伍保障

市人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應急處置隊伍,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、衛(wèi)生健康、林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、武警等單位的人員組成,并保持相對固定。

6.2 ?通訊和交通保障

通訊運營部門保障動物疫情信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能及時準確傳遞信息。交通運輸部門和交警部門保障應急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應急物資和有關樣品運輸?shù)膬?yōu)先通行。

6.3 ?醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責開展人畜共患病的人間監(jiān)測，做好有關預防保障工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。應急處置人員應針對不同的動物疫病特別是人畜共患病，采取特殊的防護措施。

6.4 ?治安保障

公安部門、武警部隊要協(xié)助有關部門做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.5 ?物資保障

市人民政府應建立應急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

6.6 ?經(jīng)費保障

市人民政府按照財政分級負擔的原則,為突發(fā)重大動物疫情應急處置工作提供應有資金保障。

6.7 ?技術保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立健全獸醫(yī)診斷實驗室，配備和及時補充重大動物疫病診斷設施設備、人員，做好動物疫病診斷技術指導和相關技術儲備工作。

6.8 ?宣傳教育

市指揮部和融媒體中心要對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識。

6.9 培訓和演練

市指揮部對動物疫情處置隊伍進行培訓,開展應急演練,提高突發(fā)重大動物疫情應急處置能力。

7 ?附則

7.1 ?名詞術語

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過,但已消滅凈化的動物疫病。

暴發(fā):是指在一定區(qū)域,短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例,其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū):以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū),疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū):疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

7.2 ?預案管理

市指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化及實施中發(fā)現(xiàn)的問題,對預案進行評估,符合修訂情形的,要及時組織對預案進行修訂和完善。

7.3 ?預案解釋

本預案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

7.4 ?預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

?

附件：1.侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急處置流程圖

2.侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部及成員單位

工作職責

3.山西省突發(fā)重大動物疫情現(xiàn)場指揮部工作組組成

及職責

附件1

侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急處置流程圖

附件2

侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部及成員單位工作職責

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)侯馬市突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知