各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 侯馬市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月7日

? ? ? ? ? （此件公開發(fā)布）


?侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1??總則

1.1??目的

為建立健全我市校園安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高校園安全事故應(yīng)對(duì)能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)安全事故及其造成的損害，維護(hù)全市教育系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于建立山西省應(yīng)急救援指揮體系的通知》《山西省校園安全事故應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于全市學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）發(fā)生的火災(zāi)、交通、水面冰面溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、煤氣中毒、爆炸、危險(xiǎn)物品泄漏污染等安全事故，組織師生外出實(shí)習(xí)、參觀、考察等集體活動(dòng)以及自然災(zāi)害引起的安全事故和險(xiǎn)情的防范應(yīng)對(duì)與應(yīng)急處置。

1.4??工作原則

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)施救，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，預(yù)防為主、及時(shí)控制，把握主動(dòng)、正確引導(dǎo)，加強(qiáng)保障、重在建設(shè)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.5??校園安全事故分級(jí)

校園安全事故按照傷亡人數(shù)、事故損失、形成規(guī)模、影響程度等，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)等級(jí)。事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件4。

2??侯馬市校園安全事故應(yīng)急指揮體系

全市校園安全事故應(yīng)急指揮體系由市、鄉(xiāng)（辦）兩級(jí)校園安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1??市校園安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）

指?揮?長(zhǎng)：市政府分管教育工作的副市長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：市政府辦公室協(xié)管副主任，市教科局、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。

成????員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教科局、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市能源局、市文旅局、市統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、氣象局、銀保監(jiān)組、武警侯馬中隊(duì)、消防救援大隊(duì)、網(wǎng)信辦、市融媒體中心等分管負(fù)責(zé)人。根據(jù)事故應(yīng)急情況，指揮長(zhǎng)可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

市指揮部辦公室設(shè)在市教育科技局,辦公室主任由市教科局局長(zhǎng)兼任。指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2。

各鄉(xiāng)（辦）政府設(shè)立相應(yīng)的校園安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校園安全事故應(yīng)急處置工作。

2.2??現(xiàn)場(chǎng)指揮部

指?揮?長(zhǎng)：市政府分管教育工作的副市長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：市政府辦公室協(xié)管副主任，市教科局、市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)長(zhǎng)（辦事處主任）。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)應(yīng)急綜合組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、醫(yī)學(xué)救援組、專家組等7個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮長(zhǎng)可視情況增加工作組組成單位及職責(zé)。工作組組成及職責(zé)見附件3。

3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

市教科局、各學(xué)校要強(qiáng)化“預(yù)防為先”意識(shí)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估和檢查、監(jiān)控：

（1）通過課堂教學(xué)、講座培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式與途徑，廣泛宣傳應(yīng)急救助知識(shí)和處置技能、各類安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，模擬可能發(fā)生的校園安全事故，有針對(duì)性地組織開展防范處置和應(yīng)急疏散演練，增強(qiáng)師生員工的安全意識(shí)和防護(hù)能力。市教科局、各中心校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促所轄學(xué)校開展應(yīng)急宣傳教育工作。

（2）建立健全日常安全管理制度，定期檢查各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。市教科局、各中心校要加強(qiáng)對(duì)所轄學(xué)校的安全監(jiān)督檢查。

（3）做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立臺(tái)賬，實(shí)行分類管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)排查出的隱患，要落實(shí)責(zé)任、限期整改、認(rèn)真防范；對(duì)重大隱患要立即采取措施積極整治，必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育行政部門報(bào)告。對(duì)于可能波及相關(guān)臨近地方或單位的重大隱患，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

（4）建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)校園安全事故形勢(shì)和事故趨勢(shì)進(jìn)行分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患日常管理，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查、適時(shí)監(jiān)控，有針對(duì)性地采取安全防范措施。

4 ?監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1??監(jiān)測(cè)

市教科局、各學(xué)校發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)校園安全事故與事件發(fā)生的險(xiǎn)情或重要信息時(shí)，要及時(shí)報(bào)告市政府、鄉(xiāng)（辦）政府及行業(yè)主管部門，并安排專人全天候監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和變化情況。

4.2??預(yù)警

（1）確定預(yù)警級(jí)別。校園安全事故發(fā)生可能性增大時(shí)，市教科局和事發(fā)學(xué)校要迅速采取措施妥善處置，防止安全事故發(fā)生或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，并根據(jù)事故險(xiǎn)情排查、監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府進(jìn)一步核實(shí)和評(píng)估，預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性大小、影響范圍和強(qiáng)度，預(yù)測(cè)安全事故可能發(fā)生的級(jí)別，確定預(yù)警級(jí)別。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)突發(fā)事件的劃分標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警要求，預(yù)警級(jí)別由低到高分為四級(jí)（一般）、三級(jí)（較大）、二級(jí)（重大）、一級(jí)（特別重大）4個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，市指揮部要按照規(guī)定程序、以適當(dāng)方式向指揮部有關(guān)成員單位和有關(guān)學(xué)校發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括險(xiǎn)情類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、警示事項(xiàng)、信息聯(lián)絡(luò)辦公室及地點(diǎn)、應(yīng)采取的預(yù)防措施等。預(yù)警信息的發(fā)布可通過電視、手機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、校園廣播或組織人員逐個(gè)通知等方式進(jìn)行，對(duì)校內(nèi)的特殊人群和特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的通告方式。

（3）采取預(yù)警措施。預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和分類分級(jí)原則，選擇采取有關(guān)預(yù)警措施：

①及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校園安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

②按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布與師生員工有關(guān)的校園安全事故預(yù)測(cè)信息以及可能受到事故危害的警告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識(shí)，公布咨詢電話；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

④調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)校園治安秩序；

⑥報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要措施確保校舍、教學(xué)設(shè)備以及交通、通信、水電熱氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受校園安全事故危害或波及的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受校園安全事故危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)，防止發(fā)生次生、衍生危害；

⑨法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除預(yù)警。校園安全事故危險(xiǎn)得到控制或者消除后，由市指揮部宣布解除預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)正常秩序。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1??信息報(bào)告

（1）校園安全事故發(fā)生后，事發(fā)學(xué)校要在第一時(shí)間報(bào)告市教科局和有關(guān)行業(yè)主管部門，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

（2）信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故性質(zhì)、影響范圍、事故發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。信息內(nèi)容要客觀詳實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（3）市指揮部辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)校園安全事故的重要信息，傳達(dá)侯馬市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示要求，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

5.2??先期處置

校園安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）指揮部立即派員趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取針對(duì)性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并向侯馬市指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。

5.3??應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)4個(gè)等級(jí)。校園安全事故（事件）發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。各等級(jí)響應(yīng)條件及應(yīng)急措施見附件5。

（1）符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由事發(fā)學(xué)?；蚴掳l(fā)地鄉(xiāng)（辦）政府的指揮組織下，開展應(yīng)急處置。侯馬市指揮部啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（2）符合三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時(shí)間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報(bào)告，建議啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

（3）符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時(shí)間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報(bào)告。

（4）符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時(shí)間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報(bào)告。

5.4??信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布的主體為負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置的政府或經(jīng)授權(quán)的部門。

（2）信息發(fā)布的形式主要包括：舉行新聞發(fā)布會(huì)、授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受媒體采訪等。

5.5??響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，事故險(xiǎn)情得到控制后，四級(jí)響應(yīng)由市指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)根據(jù)處置權(quán)限，分別由國(guó)家、省、臨汾市指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 ?后期處置

6.1??善后處置

市指揮部負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)校園安全事故的善后處置。做好人員安置、救助撫慰、征用物資補(bǔ)償、污染物收集消理、疫病防治、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后重建等善后工作事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)教學(xué)秩序。

6.2??調(diào)查評(píng)估

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法成立校園安全事故調(diào)查評(píng)估組，開展事故調(diào)查和應(yīng)急救援評(píng)估工作，并作出評(píng)估結(jié)論。

7 ?應(yīng)急保障

7.1??隊(duì)伍保障

各學(xué)校應(yīng)組建由校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、心理咨詢、學(xué)生工作、宣傳和維護(hù)穩(wěn)定等部門人員組成的安全事故應(yīng)急組。建立健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)保障制度，為應(yīng)急救援人員購(gòu)買與工作風(fēng)險(xiǎn)匹配的人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。在市政府及市教科局的領(lǐng)導(dǎo)下，安全事故應(yīng)急組要建立健全與當(dāng)?shù)馗黝悓I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合培訓(xùn)演練，提高協(xié)同應(yīng)急處置的能力。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)廣大師生員工的應(yīng)急能力建設(shè)，動(dòng)員廣大教職工以及成年學(xué)生志愿者參與應(yīng)急救援工作，形成群防群治隊(duì)伍體系。

7.2??經(jīng)費(fèi)保障

市教科局和各學(xué)校要把校園安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障日常宣傳、培訓(xùn)、演練、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置工作。教育系統(tǒng)相關(guān)財(cái)務(wù)和審計(jì)部門要對(duì)校園安全事故應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。鼓勵(lì)學(xué)校和師生員工參加國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)為教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)校園安全事故工作提供捐贈(zèng)和援助。

7.3??物資保障

市指揮部做好應(yīng)急救援物資保障，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)。要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，保證物資、器材的完好和可使用性。

7.4??公共設(shè)施

市教科局統(tǒng)籌配置和建設(shè)學(xué)校應(yīng)對(duì)校園安全事故所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。教育設(shè)施要適應(yīng)學(xué)校預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，學(xué)校建筑物設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)匾话憬ㄖ?。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，指定或建立與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，滿足學(xué)校及周邊社區(qū)綜合避難需要。保持應(yīng)急信息傳輸設(shè)施和通信設(shè)備完好、運(yùn)行暢通。

8 ?附則

8.1??宣傳培訓(xùn)

市指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)單位和各學(xué)校組織做好預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，確保有關(guān)人員掌握預(yù)案要求，明確自身職責(zé)，熟知應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。

8.2??應(yīng)急演練

市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織實(shí)施，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)校園安全事故的指揮能力、組織能力和實(shí)戰(zhàn)能力，必要時(shí)請(qǐng)專業(yè)部門予以指導(dǎo)。根據(jù)預(yù)案內(nèi)容結(jié)合實(shí)際情況可采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進(jìn)行，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練每3年至少組織一次。

8.3??預(yù)案管理

鄉(xiāng)（辦）政府、各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定本地和本單位應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)（辦）、各學(xué)校預(yù)案報(bào)市指揮部辦公室備案。市指揮部辦公室定期組織預(yù)案評(píng)估，原則上3年修訂一次，印發(fā)滿3年的由預(yù)案編制單位組織評(píng)估，認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂，延期使用時(shí)間不超過2年。符合修訂情形的要及時(shí)組織修訂。

8.4??預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.5??預(yù)案解釋

本預(yù)案由市教科局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：1．侯馬市校園安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2．侯馬市校園安全事故應(yīng)急指揮部及其成員單位職責(zé)

3．侯馬市校園安全事故應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

4．侯馬市校園安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

5．侯馬市校園安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件及應(yīng)急措施