侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會、市直有關部門：

新修訂的《侯馬市生產安全事故應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實施。市政府辦公室2017年10月16日印發(fā)的《侯馬市生產安全事故災難應急預案》（侯政辦發(fā)〔2017〕114號）同時廢止。

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? ? ? ? ?侯馬市人民政府辦公室

? ? ? ? ? 2022年2月9日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （此件公開發(fā)布）

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侯馬市生產安全事故應急預案

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1 ?總??則

1.1 ?編制目的

為建立健全生產安全事故應急救援機制，規(guī)范生產安全事故的應急管理、應急處置和應急響應程序，及時有效地開展應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，編制本預案。

1.2 ?工作原則

堅持以人為本、安全第一，統一領導、協調聯動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

1.3 ?編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省生產安全事故應急預案》《臨汾市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《臨汾市生產安全事故應急預案》等。

1.4 ?事故分級

根據有關規(guī)定，生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件1）。

1.5 ?適用范圍

本預案適用于侯馬市行政區(qū)域內的生產安全事故（以下簡稱事故）應急管理及救援處置等工作。有關行業(yè)領域市政府已發(fā)布專項應急預案的，按照各專項預案執(zhí)行。

2 ?應急指揮體系及職責

侯馬市生產安全事故應急救援指揮體系由市生產安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

2.1 ?生產安全事故應急指揮部

成立侯馬市生產安全事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部），由分管安全生產工作副市長和分管工業(yè)副市長任指揮長；市政府辦公室主任、市應急局、市工信局主要負責人任副指揮長；市委宣傳部、市應急局、市工信局、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)體局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組、武警侯馬中隊、市消防救援大隊、侯馬車務段、國網侯馬供電公司、聯通侯馬分公司、移動侯馬分公司、電信侯馬分公司等單位分管負責人為成員。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局和市工信局主要負責人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2 ?分級應對

國家、省、市、縣四級指揮部分別負責應對特別重大、重大、較大、一般生產安全事故。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。較大生產安全事故應急工作由臨汾市指揮部指揮，對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的縣（市、區(qū)）級指揮部予以配合；一般生產安全事故應急工作涉及兩個以上縣（市、區(qū)）的，由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責任的縣（市、區(qū)）級指揮部指揮，臨汾市級指揮部予以協調。

2.3 ?現場應急救援指揮部及職責

生產安全事故發(fā)生后，按事故的響應級別及應急救援需要，市指揮部成立現場應急救援指揮部。其職責是：執(zhí)行市指揮部的命令、指示，代表市指揮部指揮事故現場所有參與應急救援的隊伍和人員開展救援工作；及時向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，擬制并實施現場救援方案；根據現場需要，緊急調度其他應急救援隊伍和裝備參加應急救援；現場險情惡化，及時向市指揮部提出增援請求；負責審定對外公布的現場事故信息；根據事故級別，組織或參與組織事故調查和善后處理事宜。

現場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫(yī)學救護組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應急保障組、善后工作組等9個工作組。根據事故情況及搶險需要，指揮長可視情況調整工作組、組成單位及職責，調集相關部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 ?綜合組

組????長：市應急局主要負責人。

成員單位：市公安局、市發(fā)改局等市直相關部門，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）及其相關部門。

職????責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協調、服務、督辦各組工作落實；完成現場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2 ?搶險救援組

組????長：對事故發(fā)生行業(yè)領域負有安全監(jiān)管職責的市直部門主要負責人。

成員單位：市應急局、市公安局、市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市水務局、市農業(yè)農村局、市消防救援大隊、侯馬公路管理段、事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）等。

職????責：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3 ?技術組

組????長：對事故發(fā)生行業(yè)領域負有安全監(jiān)管職責的部門分管負責人。

成員單位：根據具體事故由相關部門從各行業(yè)領域抽調有關專家組成。

職????責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4 ?醫(yī)學救護組

組????長：市衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位：市市場監(jiān)管局等相關部門。

職????責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配市級醫(yī)療資源指導援助，開展現場衛(wèi)生防疫。

2.3.5 ?環(huán)境監(jiān)測組

組????長：臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局主要負責人。

成員單位：市水務局、市農業(yè)農村局、市氣象局、市應急局等相關部門。

職????責：負責事故現場大氣、水質、土壤監(jiān)測，對現場救援人員提供安全防護對策建議，制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實施，完成市現場指揮部安排的其他任務。

2.3.6 ?社會穩(wěn)定組

組????長：市公安局分管副局長。

成員單位：市公安局等相關部門。

職????責：負責事故現場及周邊的社會秩序維護、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作，配合相關單位開展事故調查工作。

2.3.7 ?宣傳報道組

組????長：市委宣傳部分管副部長。

成員單位：市委宣傳部，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）及宣傳部門。

職????責：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。

2.3.8 ?應急保障組

組????長：事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）主要負責人。

成員單位：市財政局、市應急局、市交通局、市商務局、市自然資源局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市工信局、市氣象局、侯馬公路管理段、國網侯馬供電公司、聯通侯馬分公司、移動侯馬分公司、電信侯馬分公司及相關部門。

職????責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。

2.3.9 ?善后工作組

組????長：事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）主要負責人。

成員單位：市公安局、市民政局、市衛(wèi)體局、市教科局、市發(fā)改局、市人社局。

職????責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

3 ?風險防控

應急部門會同相關部門要建立重大安全風險研判防控和處置制度或辦法，定期對本行政區(qū)內生產經營單位可能存在的安全風險進行分析研判，確定本行政區(qū)內重大安全風險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導生產經營單位制定防控方案、落實風險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4 ?監(jiān)測和預警

4.1 ?監(jiān)測

應急部門會同相關部門要充分運用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統等信息化手段，結合安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本行政區(qū)內生產經營單位的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大安全隱患企業(yè)實施重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水務、氣象等相關部門建立生產安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。

4.2 ?預警

應急部門和相關部門要及時分析研判本行政區(qū)內重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關自然災害信息可能引發(fā)生產安全事故時，及時發(fā)布預警信息，通知相關部門及企業(yè)采取針對性的防止措施。同時，應急部門針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和相關單位進入待命狀態(tài)。應急部門、相關部門視情派出工作組進行現場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，暫時停產或停止使用相關設施、設備。

5 ?應急處置與救援

5.1 ?信息報告

生產安全事故發(fā)生后，現場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告事發(fā)地縣級以上應急部門及相關部門。情況緊急時，現場有關人員可以直接向事發(fā)地縣級以上應急部門及相關部門報告。事發(fā)地應急部門及相關部門接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報。市應急局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報市指揮部成員單位。

5.2 ?先期處置

生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，市、縣（市、區(qū)）政府及應急部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現場組織事故救援。

5.3 ?應急響應

應急響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件3）。

5.3.1 ?四級響應

符合四級響應條件時，由市指揮部辦公室主任啟動四級響應，立即派出工作組趕赴現場，指導、協調事故救援工作。同時，掌握搶險救援進展情況，視情協調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。

5.3.2 ?三級響應

符合三級響應條件時，市指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動三級響應。重點做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

（8）及時、統一發(fā)布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（9）按照省、臨汾市工作組指導意見，落實相應工作。

（10）認真貫徹落實省委省政府、臨汾市委市政府領導同志批示指示精神及省應急廳、臨汾應急局以及我市市委市政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。

5.3.3 ?一、二級響應

符合一、二級響應條件時，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮（市安委會主任）報告，并建議啟動一、二級響應。經市應急救援總指揮部總指揮批準，啟動一、二級響應。市應急救援總指揮部總指揮、副總指揮趕赴現場，成立現場指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）、市應急指揮部成員單位開展事故搶險救援工作，并立即向省、臨汾市政府及有關部門報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況。在國務院、省、臨汾市有關應急救援指揮機構統一領導和指揮下，做好事件應急處置工作。

5.3.4 ?響應調整

市指揮部或市指揮部辦公室依據事故情況變化，結合救援實際及時調整響應級別。

5.3.5 ?響應結束

事故現場得以控制，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經有關專家分析論證，認為事故現場救援工作可以結束的，經應急指揮部現場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應的指揮部宣布響應結束。

6 ?應急保障

6.1 ?救援力量

生產安全事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和企事業(yè)單位人員。

6.2 ?資金保障

企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）負責統籌協調，并督促及時支付所需費用。

6.3 ?其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）對應急保障工作負總責，統籌協調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7 ?后期處置

7.1 ?善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 ?調查評估

按照事故等級和有關規(guī)定，各級政府相應成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

各級指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

8 ?附則

8.1 ?預案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。定期組織應急預案評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2 ?預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2017年10月16日印發(fā)的《侯馬市生產安全事故災難應急預案》（侯政辦發(fā)〔2017〕114號）同時廢止。

8.3 ?預案解釋

本預案由市應急局負責解釋。

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附件：1．生產安全事故分級

2．生產安全事故應急指揮機構及職責

3．市級生產安全事故應急響應條件

? ? ? ? ? 4．市級生產安全事故應急響應流程圖

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《侯馬市生產安全事故應急預案》的通知