各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)責(zé)任單位：

《侯馬市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）??????????????2022年5月30日????????

侯馬市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展

工 作 方 案

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為全面推進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)貨運(yùn)物流降本增效，根據(jù)臨汾市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨汾市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，支撐傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和互聯(lián)互通，全面提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，著力培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大全市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)政策支持力度

1．落實(shí)好現(xiàn)有政策。統(tǒng)籌省、臨汾市和我市三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)好相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．全面推行扶持政策。除財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策之外，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善省對(duì)縣級(jí)財(cái)政、開發(fā)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（晉財(cái)預(yù)〔2021〕24號(hào)），臨汾市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨汾市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）、臨汾市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步完善市對(duì)縣級(jí)財(cái)政、開發(fā)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（臨財(cái)預(yù)〔2022〕9號(hào)）文件精神，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施《關(guān)于支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)的若干措施》（晉發(fā)改經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2020〕447號(hào)）的相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局）

3．嚴(yán)格執(zhí)行國家個(gè)稅政策。優(yōu)化貨運(yùn)司機(jī)個(gè)稅征收環(huán)節(jié)和方式，對(duì)貨運(yùn)司機(jī)代開貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票時(shí)，不再預(yù)征個(gè)人所得稅，由貨運(yùn)司機(jī)依法自行申報(bào)繳納經(jīng)營所得個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

4．加大金融信貸政策支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的信貸投放，降低網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)最高授信額度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)成立時(shí)間1年以上、年?duì)I業(yè)額10億元以上、持續(xù)規(guī)范經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)給予融資支持。交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)融資需求庫，及時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。（責(zé)任單位：臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組、市金融辦、市交通運(yùn)輸局）

（二）加快建設(shè)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)

5．加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)信息共治共享。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)我市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，打通交通運(yùn)輸、公安、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門（行業(yè)）的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)各部門（行業(yè)）數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，將現(xiàn)有的單一監(jiān)管功能進(jìn)一步向服務(wù)功能延伸。全面提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的管理和服務(wù)水平，并充分依托網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析能力，不斷延伸服務(wù)鏈條，為運(yùn)輸行業(yè)提供第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、市行政審批局、市稅務(wù)局、臨汾銀保監(jiān)分局侯馬監(jiān)管組）

（三）認(rèn)真履行各部門網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理職責(zé)

6．交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促取得經(jīng)營許可180天后未投入實(shí)際經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)盡快運(yùn)營；對(duì)于短期內(nèi)沒有運(yùn)營意向的，要將退出意見推送至發(fā)證機(jī)關(guān)，注銷其經(jīng)營許可。建立和組織開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善用戶咨詢和投訴服務(wù)渠道，健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格依法納稅，持續(xù)打擊虛開騙稅等違法行為，升級(jí)“以票控稅”為“以數(shù)治稅”，為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者做好涉稅事項(xiàng)服務(wù)。財(cái)政部門要將相關(guān)資金需求作為庫款調(diào)度的因素，根據(jù)上級(jí)有關(guān)預(yù)算管理政策，做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算工作，支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)部門要完善我市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開展重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，積極推動(dòng)達(dá)規(guī)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍，客觀反映我市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展提供決策依據(jù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

（四）提高網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的核心競爭力

7．引導(dǎo)運(yùn)輸車輛加入平臺(tái)。在貨運(yùn)企業(yè)申領(lǐng)貨運(yùn)車輛營運(yùn)證時(shí)，積極引導(dǎo)其選定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，方便貨車司機(jī)及時(shí)開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市交通運(yùn)輸局）

8．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)車輛服務(wù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸。各相關(guān)單位要搭建平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)與工礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)貨源、運(yùn)輸資源整合配置，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)要積極主動(dòng)承運(yùn)當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)貨物。要重點(diǎn)監(jiān)管造成運(yùn)輸營收大幅流失的企業(yè)，督促企業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市能源局、市工業(yè)和信息化局）

9．提升企業(yè)整體吸引力。督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)樹立合作共贏理念，合理確定相關(guān)費(fèi)用，不得誘導(dǎo)低價(jià)競爭，確保平臺(tái)派單公平公正、貨運(yùn)車輛有合理利潤空間。通過規(guī)范市場、提升服務(wù)、安全運(yùn)行，吸引更多的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)車輛利用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)開展運(yùn)輸。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

10．提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)交易量。依托網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)匯聚海量物流信息，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通，融合金融機(jī)構(gòu)、后市場供應(yīng)商，為貨車司機(jī)提供余額理財(cái)、汽車后市場等團(tuán)購優(yōu)惠和服務(wù)，為平臺(tái)用戶提供更多的車輛管理服務(wù)和生活服務(wù)，促進(jìn)貨主、貨車司機(jī)和企業(yè)利益最大化，引導(dǎo)更多工礦企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)在平臺(tái)上交易，吸引更多的車、貨通過平臺(tái)開展交易，提高車、貨平臺(tái)交易比重，多渠道促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，降低物流成本，提升交易效率，確保我市進(jìn)出物資“走得了、走得好”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市能源局）

（五）合理布局培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)

11．培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。原則上我市至少培育1家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)行業(yè)集約化發(fā)展，發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用率高的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)品牌企業(yè)。全面優(yōu)化資源配置，依托網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)建立現(xiàn)代化運(yùn)輸模式，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)國有資本參與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，發(fā)揮國有和大型企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，做好職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體技能，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（六）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)與公路貨運(yùn)樞紐融合發(fā)展

12．融合網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)和樞紐建設(shè)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)積極參與我市公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，延伸網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。支持引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)入駐公路貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)，逐步形成若干集聚效應(yīng)強(qiáng)的干支銜接的公共貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)貨源企業(yè)，方便車貨匹配，有效解決“有車無貨、有貨無車”的問題，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)與公路樞紐相互促進(jìn)、融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

13．提高運(yùn)輸集約化水平。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，實(shí)現(xiàn)分散運(yùn)輸資源的集約整合、精準(zhǔn)配置，解決目前貨運(yùn)物流行業(yè)普遍存在的空駛率高、等貨時(shí)間長等突出問題，有效縮短交易鏈條、降低交易成本。在做好鋼鐵、煤焦等大宗商品運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，積極開展中短途、綠色農(nóng)產(chǎn)品及城市配送等小散貨物運(yùn)輸，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)生活用品的集中統(tǒng)一配送。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（七）強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)督管理

14．完善監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、促進(jìn)公平競爭的監(jiān)管方式，加快制定侯馬市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營范圍、安全管理、服務(wù)質(zhì)量。交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立誠信考核體系和評(píng)價(jià)結(jié)果共享機(jī)制，依法將監(jiān)測異常率較高、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)納入道路貨物運(yùn)輸失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處平臺(tái)企業(yè)利用壟斷地位排斥和限制競爭、隨意壓低運(yùn)價(jià)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊平臺(tái)存在的涉嫌虛開發(fā)票、套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及發(fā)布虛假貨源信息、隨意壓價(jià)、拖欠運(yùn)費(fèi)、用加油卡抵扣運(yùn)費(fèi)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場的公平有序競爭，防范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市公安局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）

15．提升行業(yè)安全。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)輸車輛監(jiān)管大數(shù)據(jù)的分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為和運(yùn)輸市場秩序，對(duì)道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)車輛形成有效管理，督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)平臺(tái)開辟安全教育專欄，對(duì)在平臺(tái)注冊(cè)登記的駕駛?cè)碎_展安全教育培訓(xùn)，定期向客戶端推送黨和國家的政策法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章、道德規(guī)范、警示教育、事故案例，有效保障貨運(yùn)市場行業(yè)穩(wěn)定和本質(zhì)安全。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展工作，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定工作措施，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，推動(dòng)我市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

（二）提高服務(wù)水平。市直有關(guān)部門要熱情服務(wù)企業(yè)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，積極支持我市網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展，及時(shí)為企業(yè)辦理增值業(yè)務(wù)電信許可、等級(jí)保護(hù)備案證明、經(jīng)營許可證、線上服務(wù)能力認(rèn)定等申請(qǐng)事項(xiàng)，加快牌照辦理和發(fā)放速度。

（三）加大支持力度。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)品牌企業(yè)，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，給予相應(yīng)的政策扶持，進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展工作方案》的通知